世界银行市场伙伴准备基金赠款项目 碳排放数据报送系统建设 研究 咨询服务任务大纲 （ PMR-AF7） 1. 背景 介绍 世界银行于 2011 年设立 “ 市场伙伴准备基金 ” （ PMR），支持发展中国家运 用市场机制控制温室气体排放、实现低碳发展。我国同年加入 PMR，共接受 1000 万 美元赠款用于支持我建立全国碳排放权交易体系。 PMR 项目于 2015 年 2 月启动， 计划 2020 年 8 月结束。 PMR 项目开展了全国碳市场机制体制设计研究，包括碳排 放交易体系的覆盖范围、总量设定、配额分配方法和补充机制研究，碳市场法律 框架研究，碳排放权监测 、报告与核查体系研究，碳市场注册登记系统改进研究， 中央企业、电力行业和地方参与全国碳市场关键问题研究，为全国碳排放交易体 系建设提供了重要技术支持，多项产出获得了业务主管部门和世界银行认可。 生态环境部积极推动 温室气体排放控制 工作 与污染物防治工作的统筹融合 。 为充分 利用 生态环境保护系统现有的管理体系和优势，全国碳排放权交易市场重 点排放单位，将通过生态环境部已有的全国排污许可证管理信息平台报送碳排放 相关 数据 。 省级生态环境部门组织地市级生态环境部门 对 全国排污许可证管理信 息平台 数据进行审核查验。省级生态环境部门审核 通过的碳排放数据 将 通过全国 排污许可证管理信息平台推送至 全国碳排放权注册登记系统 ，进行碳排放配额分 配 。 2. 任务目标 本研究任务将为 全国碳排放权交易市场相关数据通过 全国排污许可信息平台 报送提供技术支持， 提出排污许可重点排放单位报送参数与全国碳市场重点排放 单位报送参数统筹报送的技术分析报告 。基于技术报告 提出全国排污许可信息平 台增加碳排放相关参数和数据的信息化技术（ IT） 开发 方案。 本任务还应 搭建试 用版的碳排放数据管理功能模块。 咨询方将与 项目管理办公室密切合作，并将根 据项目管理办公室的要求对任务细节进行调整。 3. 工作范围 为完成上述任务目标，将开展如下活动 。并在项目活动结束后的 2 年内，对 国家应对气候变化主管部门及其委托的技术支撑机构提供活动内的技术解释说明 服务 活动 1 全国碳排放权交易市场相关数据通过全国排污许可证管理信息平台报 送研究 目标 从全国碳排放权交易市场的数据管理流程、数据参数要求 等 方面 开展分析研 究，提出全国排污许可证管理 信息平台实现碳排放数据报送 的 有关政策建议 。 活动 （ 1） 研究国内外温室气体与污染物排放数据报送平台经验 。 1） 研究国际上温室气体与污染物排放监测信息平台结合的模式，分析优势和 障碍，提 炼可借鉴的经验和做法。 2） 国内参数调研和现状分析。 调研 我国 全国碳排放权交易市场数据报送需求， 结合全国 排污 许可证管理 信息平台 现有的参数要求， 逐项梳理形成全国排污许可 证管理信息平台已有参数和数据、相同参数名称但数据要求不一致的情况、全国 排污许可证管理信息平台暂不包括的参数 ， 结合 1）中提炼出的国际经验， 提出 我 国 数据参数管理 政策建议 。 （ 2） 平台管理 工作流程 分析 。 调研全国排污许可证管理信息平台数据和报告 报送、数据审批、数据监管、信息公示、 报送问题解答等相关 管理流程，基于全 国碳排放权交易市场的各级生态环境部门职责， 提出 全国排污许可证管理信息平 台如何有效支持 碳排放权 报送的流程管理政策 建议 。 活动 2 全国排污许可信息平台增加碳排放相关参数和数据的信息化技术（ IT） 开发方案 研究 目标 根据 全国碳排放数据报送 的 数据参数要求和管理 要求， 提出 全国 排污 许可证 管理 信息平台 软件功能 开发 方案。 开发方案应至少包括全国排污许可证信息平台 需要实现碳排放数据报送、 监测计划备案、数据监管、 初步 数据分析 功能，并与 全国碳排放权交易市场的注册登记系统进行数据交互等方面内容。 活动 （ 1）在活动 1 的研究基础上，编制 全国排污许可信息平台增加碳排 放相关 参数和数据的信息化技术（ IT）开发方案研究 及其 编制说明 。 （ 2）召开专家研讨会，根据专家意见和建议 ， 进一步完善 全国排污许可信 息平台增加碳排放相关参数和数据的信息化技术（ IT）开发方案研究 。 活动 3 搭建试用版的碳排放数据管理功能模块 目标 搭建试用版的碳排放数据 报送、监测计划备案、 数据监管、 初步 数据分析 功 能等 管理功能模块 。 活动 （ 1） 基于活动 1 和活动 2 的研究， 搭建试用版的碳排放数据管理功能模块 。 （ 2） 组织安全和功能测试，并视全国碳排放权交易市场注册登记系统建设情 况开展系统数据交 换测试 。 （ 3）编制 系统 用户手册。 安全保障评审和报告 咨询方应对世界银行的环境和社会安全保障政策进行评审，识别所提出的草 案可能导致的不利后果（按照世界银行安全保障政策的相关定义）。咨询方应报 告其对潜在后果的评审发现，如果评审发现有不利后果，咨询方应提出有关雇主 （项目办）如何解决的建议。世界银行的安全保障政策可以在 www.worldbank.org 的网站上获取。 4. 交付成果 咨询方需要提交规定的各类产出。在任务执行过程中，咨询方应按项目管理 办公室的要求，针对各项产出召开专题研讨会，获取各相关方意见。针对各产出 召开的专题研讨会的数量应按项目管理办公室的要求执行。没有特殊要求的情况 下，针对各产出的专题研讨会应不少于 3 次。专题研讨会应邀请 有关 政府部门、 研究机构、技术支撑机构 的 代表 。咨询方需要对专家委员会的审核意见和建议做 出答复，并在项目办公室同意后根据专家的意见和建议对系统进行修改。 咨询方需按下表所示的时间节点提交相应产出。 项目 产出 任务 提交日期 合同签订后 研究报告 1 全国碳排放权交易市场相关数据 通过全 活动 1 大纲 第 1 周 项目 产出 任务 提交日期 合同签订后 国 排污许可证管理信息平台 报送 研究 报 告 （中文） 初稿 第 2 周 终稿 第 3 周 2 全国排污许可信息平台增加碳排放相关 参数和数据的信息化技术（ IT）开发方案 研究 活动 2 初稿 第 2 周 终稿第 3 周 3 试用版的全国 排污许可证管理信息平台 活动 3 第 5 周 4 新的系统用户手册（中文） 活动 3.3 第 5 周 执行报告 5 开题 技术 报告 （ 中英文） 执行管理 第 1 周 6 最终执 管理 行报告（中文） 执行管理 第 6 周 5. 咨询 机构职责 咨询方将 向设立在 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 的项目管理办 公室主任报告。 咨询方将承担提供咨询服务的所有费用，包括（若需要）工作地点、设备、 通讯、网络、交通、文印、翻译等。 咨询方应按照合同规定或项目管理办公室主任同意的时间， 将任务成果 提交 给项目管理办公室。 咨询方应保证项目管理办公室密切参与该项目的各个阶段，向其告知研究的 进展和方向，并根据其反馈对研究工作做出必要调整。 6. 雇主责任 本咨询服务的雇主为项目管理办公室，咨询方应在项目管理办公室主任的指 导下完成工作。项目管理办公室应为咨询方提供合理的日常支持，及 咨询方需要 的可提供的相关数据、信息和报告等，并协助咨询方与执行任务所需的相关机构 进行联系。 7. 预算 本任务所需的咨询预算如下表所示。 人员 预期投入 团队负责人 1 人月 高级专家 16 人月 技术专家 40 人月 该预测是指导性的，咨询方可根据自己的实际情况预测。 对专家的资质要求参见 第 8 部分。 本任务的合同采用一次性总价方式，合同费用包括专业费用、征询利益相关 方意见会议费、国际和国内差旅费、差旅补助、住宿费、通讯费、 相关税费 和其 它费用）。 8. 咨询方资质 咨询机构一般资格要求  具有独立法人资格的实体或其联合 体；  咨询机构应具有为省级及以上 主管部门提供 数据管理系统设计、建设或运行的 实际经验 ，并能提供证明材料 。 人员资格要求  咨询机构组建的团队中 本单位高级专家应占高级专家总人 数的 70以上，咨询 团队应保障每周至少 3 名高级专家和 9 名技术专家开展本课题工作；  咨询机构组建的团队应包括至少 3 名 IT 领域数据库、网络平台设计、运维经 验的高级专家，和至少 1 名从事碳排放权、排污许可、污染物排放管理或研究 领域的高级专家，并能提供证明材料。 （ 1） 团队负责人  应对气候变化、环境保护、能源或工业等政策领域 或数据 管理系统设计 、 建设或 运行 领域 有至少 10 年工作经验 ， 并能提供证明材料 ；  具有在相关项目中领导团队和项目管理的具体经验 ， 并能提供证明材料 ；  在相关领域至少获得硕士及以上学位或取得副高级以上技术职称 ， 并能提 供证明材料 。  具有排污许可信息平台的设计经验优先 。 （ 2） 高级专家 本项目高级专家由两部分组成 专业领域高级专家和 IT 领域高级专家。 1） 专业领域高级专家  应对气候变化、环境保护、能源或工业等政策领域有至少 8 年的工作经验， 在碳排放权、排污权、水权、用能权等领域至少有 5 年工作经验 ， 并能提 供证明材料 ；  具有为副省级及以上主管部门 在碳排 放权、排污权、水权、用能权等领域 提供政策咨询或技术支撑的经验，并能提供证明材料；  具有 固定源排污企业主体的执行报告填报、实施与监管等领域 提供政策咨 询或 发表论文 的经验，并能提供证明材料。  在相关领域至少获得硕士及以上学位或取得副高级以上技术职称 ， 并能提 供证明材料 。 2） IT 领域高级专家  具有为副 省级及以上 主管部门提供 数据管理系统设计、建设或运行的实际 经验 ， 并能提供证明材料 ；  具有 数据库、网络平台设计、运维经验 ， 并能提供证明材料；  在相关领域至少获得硕士及以上学位或取得副高级以上技术职称 ， 并能提 供证明材料 ;  优 先考虑 从事 碳市场数据管理、 污染物排放管理 、 排污信息平台运行 、网 络平台设计、网络平台运维、不同数据管理系统互联等 工作 经历的专家 。 （ 3） 技术专家  在执行类似任务方面，具有至少 2 年的具体经验或者等同经验 。