第 1 页 共 2 页 控制温室气体排放有八大重点 “十三五 ”控制温室气体排放工作方案解读 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 李俊峰 刘强 陈怡 2016 年 11 月 4 日 ， 国务院正式印 发 “十 三 五 ”控制温室气体排放工作方案 ， 全 面部署 2020 年之前我国控制温室气体排放的各项工作任务 。 方案 的制订发布既是我国积极应对气候变化、 有效落 实 巴黎协定 的具体体现 ， 也是推动发展方式转型 、 构建可持续生产和消费体系的客观 需求，受到国内外广泛关注和高度评价。 在总 结 “十二五 ”控制温室气体排放工作的基础上 ， 方案充分考虑了我国当前经济 、 社 会 、 能源发展新形势 ， 确定了控制温室气体排放的八大重点领域 ， 并对各领域的重点工作和政策 措施做了细化安排。 一是 通 过能源革命推动能源体系的低碳转型 。 方案对能源碳排放指标控制、节约能 源 、 发展非化石能源 、 优化利用化石能源等四个方面进行了具体部署 。除 “十三五 ”规划纲要等文件 提出的 2020 年能源消费总量控制在 50 亿吨标准煤以内、煤炭控制在 42 亿吨左右、天然气消费 比重达到 10左右、单位国内生产总值能源消费较 2015 年 下 降 15、 非 化石能源比重达到 15 以及非化 石 能源装机 等 目标外 ， 方案进一 步 提出大型 发 电集团单 位 供电二氧 化 碳排放控 制 在 550 克二氧 化 碳 /千瓦时以内的目标 ， 体现了在非化石能源大力发展和电气化水平不断提升的大形 势下，强化能源行业低碳转型的重要思路。 二是 通 过打造低碳产业促进发展方式的低碳转型 。 方案将加快产业结构调整、控制 工 业 领域排放 、 发展低碳农业 、 增加生态系统碳汇作为主要抓手 。 除完 成 “十三五 ”规划纲要等文件 提出的 2020 年服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比例分别达到 56和 15 等目标外 ， 方案进一步提出 2020 年单位工业增加值二氧化碳排放比 2015 年下降 22、工业 领域二氧化碳排放总量趋于稳定、农田氧化亚氮排放达峰和 2020 年 左右部分重化工业率先达峰 等量化目标 ， 首次对行业温室气体排放达峰提出了相关要求 。 这体现了在推动供给侧改革的大背 景下 ， 未来 5 年在加快 改 造传统产业 、 加大落后产能和过剩产能淘汰力度的同时 ， 将进一步推动 主力产业 由 传统产业 向 低碳新产 业 转移。另 一 方面 ， 方案提出开 展 碳捕集、 利 用和封存 的 试 点示范和森林 、 草原 、 湿地 、 海洋等生态系统碳汇工程 ， 并对包括氢氟碳化物在内的其他温室气 体提出了更为细化的减排要求，为 “十三五 ”全面推进温室气体排放控制工作提供有力支撑。 三是 通 过打造低碳城镇化带动消费模式的低碳转型 。 方案从城乡建设和管理、交通 运 输 体系建设 、 废弃物处 理 和低碳生 活 方式等方 面 提出了具 体 任务，并 体 现出以下 亮 点 。 方案提 出在城乡规划中需落实低碳理念和探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式等任务要求， 体现了将低碳发展融入新型城镇化建设的总体要求。 四是 在 考虑区域差异和协同的基础上分步推进低碳发展。在按分类指导原则确定 “十三五 ” 各省（区 、 市）的碳 排 放强度控 制 目标基础 上 ，为了体 现 差别化政 策 特点 ， 方案对不同 地 区 提出不同的温室气体排放控制要求，在支持优化开发区域在 2020 年 前率先达峰的同时，鼓励其 他区域提 出 峰值目标 并 开展排放 总 量控制工作 。 方案 明 确了试点 作 为探索区 域 低碳发展 模 式 的有效手 段 ，其规模 和 范围在 “十 三五 ”期 间 将进一步 得 到扩大。 此 外 ， 方案提出将低 碳 发 展纳入扶贫开发目标任务体系 ， 并制定差别化扶持政策和评价指标体系 ， 推动低碳发展与扶贫工 第 2 页 共 2 页 作的有效结合。 五是 通 过建设全国碳市场构建低碳发展的市场环境 。 建设全国碳排放权交易市场 是此 次 方 案 的核心内容之一 ， 反映出市场机制作为资源有效配置的重要手段 ，在 “十 三 五 ”控制温室气 体排放工 作 中将发挥 越 来越重要 的 作用 。 方案给出了 “十三五 ”全 国碳排放 权 交易市场 的 整 体建设思 路 一是建 立 全国碳排 放 权交易制 度 ，出台 碳 排放权交 易 管理条例 ，建立国家 和 地 方两级管理体制 ， 实施碳排放配额管控制度 ； 二是对重点企业开展排放配额分配 ， 健全交易机构、 交易规则和交易品种，建立市场调节和抵消机制以及风险预警与防控机制，以确保 2017 年 全国 碳排放权交易市场的顺利启动运行 ； 三是强化基础支撑能力建设 ， 建设全国碳排放权交易注册登 记系统和灾备系统 ， 构建国家 、 地方 、 企业三级温室气体排放核算 、 报告与核查工作体系 ， 加 强 专业技术支撑队伍建设和对碳排放权交易重大问题的研判分析。 六是 通 过加大科技投入推动科技低碳创新 。 方案突出了强化应对气候变化基础研究 、 技 术研发和战略政策研究基地建设的重要性 ， 这对于提升我国自身的科研能力和国际相关领域的话 语权将大 有 裨益 。 方案进一步 明 确了对低 碳 技术研发 、 示范和推 广 应用的大 力 支持，包 括 鼓 励利用政府和市场资金加快推动低碳技术进步和产业化 ， 定期更新节能低碳领域的技术推广目录 和成果转化推广清单，加快建立政产学研用有效结合机制，加强低碳技术集中示范应用等。 七是 通 过加强能力建设全面夯实相关基础能力 。 方案要求大力完善应对气候变化法 律 法 规和标准体系 ， 包括制订应对气候变化法 ， 完善低碳产品标准 、 标识和认证制度等 ， 体现了在依 法治国的 框 架下，以 法 律和制度 规 范应对气 候 变化工作 的 主体思路 。 方案要 求 加强温室 气 体 排放统计与核算，包括完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度、实行 重点 企 （事 ） 业单位温室气体排放报送制度 、 完善温室气体排放计量和监测体系等 ， 为夯实统计数据基 础并建立常态化测算及形势分析工作机制提供了强有力保障。 八是 积 极开展国际合作参与全球治理 。 方案就巴黎协定后续谈判和履约及气候 变 化 国际合作提出了相关要求，对深化我国气候外交、提升国际合作水平和能力提供了有力支撑。 注本文摘自 中国经济导报 /2016 年 /11 月 /22 日 /第 A02 版 发展改革新闻