美国研究2019年第5期特朗普经济民粹主义和经济民族主义视角下的中美经贸关系重构淤罗振兴摇 摇 摇也内容提要页中美建交以来,美国历届政府都力图将中国纳入美国主导的以规则为基础的世界贸易体系,特朗普政府则偏离了这一传统,其对华贸易政策发生了根本性的转向,转向了以权力为基础的双边博弈体系。特朗普执政以来,其重构中美贸易关系的构想正在逐步转化为政策,大规模对华贸易战等诸多极端贸易政策也付诸了实施。特朗普政府运用“安全化冶这一过程,将极端的经济主张转化为国家安全问题,从而在政府内部达成最大程度的共识,由此将其看似不合经济逻辑的激进主张转化为合法的、可执行的政策。特朗普政府重构中美经贸关系动力源自经济民粹主义和经济民族主义,二者短期内不会沉寂,意味中美经贸摩擦将呈现出常态化、复杂化和长期化的特点,但短期内很难实现其公平、对等和平衡的双边贸易关系之理想。关键词美国经济中美经贸关系重构特朗普经济民粹主义经济民族主义贸易摩擦2016年竞选期间,特朗普就一直威胁要将对华输美产品加征45的关税,这一政策一旦实施,意味着美国将对华发动大规模贸易战。尽管大规模贸易战将给美国淤感谢美国研究匿名专家的审稿意见和修改建议,本文文责自负。自身经济造成严重的伤害,淤但特朗普政府的看法似乎正好相反,认为美国能轻松赢取贸易战的胜利。于 2018年以来,特朗普政府先后以“201调查冶结果为依据对洗衣机、太阳能光伏电池加征高额关税,以“232调查冶结果为依据对钢铁和铝产品分别加征25和10的关税,而且还对华发动了大规模贸易战,对2500亿美元中国输美产品加征了25的高额关税。除了这些加征关税的措施之外,特朗普政府还加大了反倾销、反补贴和“337调查冶等传统贸易救济的力度,重新谈判“北美自由贸易协定冶North American Free Trade Agreement,NAFTA和“美韩自由贸易协定冶U. S. 鄄KoreaFree Trade Agreement,退出“跨太平洋伙伴关系协定冶Tran鄄Pacific Partnership A鄄greement, TPP,暂停“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定冶Transatlantic Trade andInvestment Partnership,TTIP谈判,并扬言将退出世界贸易组织WTO等系列举措。这些举措与美国自通过1934年对等贸易协定法the Reciprocal Trade AgreementsAct of 1934以来开展自由贸易和多边合作的大方向背道而驰,盂不仅对脆弱的全球经济和世界贸易造成了沉重打击,而且对以规则为基础的全球多边贸易体制构成了严重威胁。榆在美国贸易政策发生根本性转向的同时,美国对华经贸政策也发生了根本性的转向,一改将中国纳入美国主导的以规则为基础的世界贸易体系之传统,转向以权力为基础的双边博弈体系。虞特朗普执政以来,其重构中美贸易关系的构想正在逐步转化为政策,大规模对华贸易战等诸多极端贸易政策也付诸了实施。为什么美国“三权分立冶制度对这些极端政策没能发挥其应有的制衡作用,特朗普政府重构中美经贸关系的动力源自何处本文围绕特朗普竞选期间发布的重构中美贸易关系,使美国再次伟大这一纲领性构想,阐释特朗普政府将这一构想付诸实施的具体政策,分析特朗普政府采取贸易战等极端政策并有效避开制度约束而重2美国研究淤于盂榆虞在美中发生贸易战互征45关税的情形下,美国农业和食品行业的产出将分别下降1. 14和4. 18,美国福利损失0.75,比中国的福利损失更大。参见Meixin Guo et al. ,“The Day After Tomorrow uatingthe Burden of Trump蒺s Trade War,冶 Asian Economic Papers, Vol. 17,February 2018,pp.101 120.全面贸易战Full trade war的情形下,即美国对中国和墨西哥输美商品分别征收45和35的关税,中国和墨西哥对等报复,美国将进入政策引致性衰退,并在2019年达到谷底GDP增长率为-0. 1,美国将因此丧失480万个工作岗位,失业率在2019年和2020年分别达到8. 4和8. 6。参见Marcus Noland et al. , “Im鄄pact of Clinton蒺s and Trump蒺s Trade Proposals,冶 September 2016, available at https/ / www. piie. com/ system/files/ documents/ piieb16-6. pdf。Stephen Moore and Arthur B. Laffer, Trumponomics Inside the America First Plan to Revive Our Economy NewYork St Martin蒺s Press, 2018, pp.246 256.Marcus Noland, “US Trade Policy in the Trump Administration,冶 Asian Economic Policy Review, 13 2018, pp.262 278.Meredith A. Crowley, ed. , Trade War The Clash of Economic Systems Endangering Global Prosperity LondonCEPR Press, 2019, pp.1 8.罗振兴美国对华贸易政策转向分析,载四川大学学报哲学社会科学版, 2018年第4期,第127 136页。构中美经贸关系的途径和方法。本文对特朗普政府重构中美经贸关系的动力来源进行探讨,以期深入理解当前的中美贸易摩擦和中美经贸关系的未来。一摇重构中美经贸关系从构想到政策2016年1月7日,特朗普在接受纽约时报采访时首次明确提出要对中国输美产品加征45的关税。此后,在指责中国实行不公平竞争和美中贸易逆差时,特朗普反复提及这一主张,并将此作为其应对中国的首选政策。在特朗普与美国选民的契约中,特朗普宣布将在当选总统的首日就将“要求财政部将中国定为汇率操纵国,对华输美产品加征45的关税冶。淤该承诺引起了广泛关注,其竞选团队发布的另一份更为翔实的文件 重构中美贸易关系,使美国再次伟大却被忽视。于这份文件不仅从多方面分析了造成当前美中贸易关系现状的原因,还拟定了重构中美贸易关系的目标和行动计划。该文强调,特朗普制定计划的目标是为美国企业和工人而战。美国一直以贸易立国,特朗普治下贸易必将繁荣。然而,让美国繁荣的自由贸易,也必须是公平贸易。该文指出,特朗普对华政策的最重要部分是谈判桌上的领导力和实力,这么做不是保护主义,而是问责,因为美国市场已经对中国实现全面开放而中国未能做到对等开放。就其核心而言,这个计划是一个谈判战略,其目的是要使美国与中国实现“贸易公平冶。具体而言是要达到以下四个目标迫使中国谈判;保护美国独创ingenuity和投资;提供数百万美国就业岗位,复兴美国制造业;增强美国谈判实力。为实现这些目标,特朗普计划采取以下具体措施一是宣布中国为汇率操纵国,从而迫使中国进行谈判,开放市场,形成一个公平对等的贸易关系。特朗普在上任第一天,美国财政部就将中国定为汇率操纵国,对中国产品开启加征合理的反补贴关税的进程;二是终止“中国侵犯知识产权的行为冶。特朗普拟严厉打击中国黑客和假冒伪劣产品,并声称要对中国盗窃美国知识产权的行为做出快捷的、坚定的、毫不含糊的回应,还强调将对知识产权盗窃和强制技术转让采取零容忍政策,而且指出如果中国想与美国开展贸易,必须同意停止盗窃和遵守规则。盂三是“消除中国非法出口补3特朗普经济民粹主义和经济民族主义视角下的中美经贸关系重构淤于盂Donald Trump, “Donald Trump蒺s Contract with the American Voter,冶 October 26, 2016,available at https/ / as鄄sets. donaldjtrump. com/ _landings/ contract/ O-TRU-102316-Contractv02. pdf.Donald Trump, “Reing the U. S. 鄄China Trade Relationship to Make America Great Again,冶 January 1, 2016,available at https/ / assets. donaldjtrump. com/ US-China-Trade-Re. pdf.Donald Trump, “Reing the U. S. 鄄China Trade Relationship to Make America Great Again,冶 January 1, 2016,available at https/ / assets. donaldjtrump. com/ US-China-Trade-Re. pdf.贴和其他不公平优势冶。特朗普认为,中国制造商和其他出口商从中国政府获得了大量的非法出口补贴,这种不公平交易扭曲了国际贸易,损害了其他国家的利益。同时还指责中国不遵守世界贸易组织规则,认为这对美国的每一个领域都造成了伤害。为此,特朗普政府不会等到国际机构告诉他们那些他们已经知道的东西。相反,为了获取谈判武器,美国政府将向世界贸易组织提起诉讼,主动关注和曝光这些补贴。特朗普还认为,中国严重缺乏负责任的环境和劳工标准构成了另外一种不可接受的出口补贴。淤四是加强谈判地位。作为世界最重要的经济体和商品消费国,美国必须致力于从实力出发谈判贸易协定。为了进一步增强美国的谈判筹码,特朗普制定了以下三项计划方案第一是降低美国公司税率至15,从而释放美国的独创力,增强美国全球竞争力,使美国的税率比中国低10,以有利于美国公司和就业岗位留在美国;第二是解决债务和赤字,手段包括采取积极消除联邦政府的浪费、欺诈和滥用,终止重复的政府项目,促进经济增长以增加税收收入等,以便中国不能对美国进行金融敲诈;第三是增强美国军事实力并适当部署到中国东海和南海,从而阻止中国的冒险主义,同时,在与中国开始重新谈判贸易关系时展示美国的实力。于特朗普的经济政策有四大支柱,即减税、放松管制、降低能源成本和消除美国长期贸易赤字,而对华贸易政策是特朗普总体经济政策极其重要的组成部分。首先,消除美国长期的贸易赤字作为特朗普经济政策的四大支柱之一,巨额的美中贸易赤字显然是重中之重。按照时任特朗普竞选顾问的彼得纳瓦罗Peter Navarro和威尔伯罗斯Wilbur L. Ross的观点,这些政策配套起来,有助于特朗普实现大幅提高美国国内生产总值GDP增长率、创造数百万新增就业岗位和数万亿美元额外收入和税收收入等目标。在这四大政策中,减税在十年中将导致税收收入减少2. 6万亿美元,但保守估计,放松管制、降低能源成本和消除美国长期贸易赤字十年内将累计增加税收收入2.374万亿美元。据测算,消除美国长期贸易赤字将在未来十年内累计增加美国税收收入1. 74万亿美元,占累计增加税收收入总和的比例为73. 3,可见,按照他们的观点,贸易政策在特朗普总体经济政策中的地位非常重要,是平衡减税导致政府收入大幅减少这一负面效应的重要举措。盂鉴于中国是美国贸易赤字的4美国研究淤于盂Donald Trump, “Reing the U. S. 鄄China Trade Relationship to Make America Great Again,冶 January 1, 2016,available at https/ / assets. donaldjtrump. com/ US-China-Trade-Re. pdf.Donald Trump, “Reing the U. S. 鄄China Trade Relationship to Make America Great Again,冶 January 1, 2016,available at https/ / assets. donaldjtrump. com/ US-China-Trade-Re. pdf.Peter Navarro and Wilbur Ross, “Scoring the Trump Economic Plan Trade, Regulatory严格执法,强调要运用反倾销、反补贴、“201调查冶和“301调查冶等贸易救济工具;使用各种工具打开外国市场;谈判新的、更好的贸易协定,其中特别指出自中国加入世界贸易组织的前一年即2000年到2015年间,美国对华商品和服务贸易赤字从819亿美元增长至3340亿美元左右,增幅超过5特朗普经济民粹主义和经济民族主义视角下的中美经贸关系重构淤 USTR, “2017 Report to Congress On China蒺s WTO Compliance,冶 January 2018,p.8, available at https/ / ustr.gov/ sites/ default/ files/ files/ Press/ Reports/ China 2017 WTO Report. pdf.300;在中国加入世界贸易组织前16年里,即1984年至2000年,美国工业产值增长接近71,而2000年至2016年,增长不足9,美国贸易代表办公室认为这些数字表明当前全球贸易体制有利于中国。淤 2017贸易政策议程中的内容清晰地表明了特朗普政府对美中贸易持负面评价,而且将无视多边贸易体制的约束,拟采取各种可能的贸易救济工具解决其认为的不公平贸易问题。 2017年3月31日,特朗普发布13786号行政令,要求美国商务部和贸易代表办公室牵头,在90天内提交贸易赤字的综合报告,还规定该报告必须分析贸易赤字的主要原因、评估贸易伙伴是否存在不公平的行为、分析对美国工业基础、就业和工资增长的影响、确定对美国国家安全造成负面影响的进口和贸易做法等。于 2017年4月29日,特朗普政府发布13796号行政令,要求解决各国违反和滥用贸易协定的问题,商务部和美国贸易代表办公室必须在180天内对美国签订的所有贸易和投资协定进行全面的业绩评估,同时也要对美国与之无自由贸易协定却存在大额贸易赤字国家的贸易关系进行全面业绩评估,指出它们违反、不公平对待或滥用贸易协定的做法并提出政策建议。盂以上两个报告,实际上为特朗普政府后续的贸易政策打下了基础。2017年8月14日,特朗普发布备忘录,就存在不合理或歧视性的,或者损害美国知识产权创新或技术发展的中国法律、政策和做法等,要求美国贸易代表考虑是否展开“301调查冶。榆 2017年8月18日,美国贸易办公室正式决定对此启动“301调查冶。 2018年3月22日,基于对华“301调查冶认定中国存在强制技术转让、歧视性许可限制、以非经济方式获得和购买美国技术、网络盗窃等行为,特朗普签署备忘录,要求采取加征关税、向世界贸易组织起诉和限制投资等回应措施。虞美国贸易代表办公室除了向世界贸易组织起诉歧视性技术许可限制之外,还决定对500亿美元中6美国研究淤于盂榆虞USTR, “2017 Trade Policy Agenda and 2016 Annual Report of the President of the United States on the Trade A鄄greements Program, “ March 2017,pp. 2 6, available at https/ / ustr. gov/ sites/ default/ files/ files/ reports/2017/ AnnualReport/ Chapter 20I20- 20The20President27s20Trade20Policy20Agenda. pdf.The cutive Office of the President,“Omnibus Report on Significant Trade Deficits,冶 cutive Order No.13786, March 31, 2017, available at https/ / www. govinfo. gov/ content/ pkg/ FR-2017 -04 -05/ pdf/2017 -06968. pdf.The cutive Office of the President, “Addressing Trade Agreement Violations and Abuses,冶cutive Order No.13796, April 29, 2017,available at https/ / www. govinfo. gov/ content/ pkg/ FR - 2017 - 05 - 04/ pdf/2017 -09156. pdf.The White House, “Presidential Memorandum for the United States Trade Representative,冶 August 14, 2017, a鄄vailable at https/ / www. whitehouse. gov/ presidential-actions/ presidential-memorandum-united-states-trade-representative/ .The White House, “Presidential Memorandum on the Actions by the United States Related to the Section 301 Inves鄄tigation,“ March 22, 2018, available at https/ / www. whitehouse. gov/ presidential-actions/ presidential-memo鄄randum-actions-united-states-related-section-301-investigation/ .国输美产品加征25的关税。 2018年7月和8月,美国正式分别对340亿美元和160亿美元的中国输美产品加征25的关税;2018年9月,又以中国报复为由而对另外的2000亿美元中国输美产品正式加征10的关税,而且定于2019年1月1日将其关税进一步提高到25,后因中美谈判进展顺利而一再推迟,但至2019年5月又以中国试图重新谈判为由决定将其提高到25,并于2019年6月正式生效。同时,还决定对剩下的3000多亿美元中国输美产品加征关税,并于2019年6月24日完成了听证程序,在大阪G20会议期间中美元首会晤之后暂停加征。 2019年9月1日,美国正式对3000亿元美元中的智能手表、蓝牙耳机、平板电视机和鞋子等中国输美产品即list 4A,约1250亿美元加征15的关税;同时,拟在12月15日对3000亿美元中剩下的手机、笔记本电脑、玩具和服装等中国输美产品即list 4B加征15的关税,并拟于2019年10月1日将2500亿美元中国输美产品的关税从25提高到30。特朗普政府上台之后,中国一直积极主动与美国进行经贸磋商,提出“一年计划冶,试图解决双方关切的问题,但美方最终停止对话,转而采取严重违反世界贸易组织规则的单边主义,基于“301调查冶的结果对华征收高额关税,最终引发了大规模的中美贸易战。为避免中美贸易摩擦升级,中国采取了“以战促和冶的策略,同时与美方进行了12轮磋商谈判,在2018年5月双方曾一度达成暂停贸易摩擦的共识,并发表了联合声明,但美方很快失信;在后续的谈判中,美方以提高关税或新增关税为手段,不断极限施压,触探中方底线,导致谈判进展不及预期。尽管特朗普近来不断表示诸如关税增加了美国的收入等言论,淤但实质上加征关税是特朗普最为看重的谈判筹码,而不是目的。按照纳瓦罗和罗斯的说法,“关税不是作为目标来使用的,而是作为谈判工具使用的,目的在于让我们的贸易伙伴停止欺骗。冶然而,如果欺骗没有停止,特朗普将加征保护性关税以确保公平竞争。于从实际效果来看,关税也确实只是特朗普政府的谈判手段,因为即使美国对华输美全部产品加征25或45的关税,以2018年为例,新增关税收入也仅为1400多亿美元或2500多亿美元,占美国政府收入的比例为4和7左右。而且,按照美国纽约联储经济学家玛丽阿米迪Mary Amiti等学者的研究,特朗普政府加征关税的成本大部分随美国价格上涨而7特朗普经济民粹主义和经济民族主义视角下的中美经贸关系重构淤于The White House, “Remarks by President Trump at a Roundtable on the Foreign Investment Risk Review Moderni鄄zation Act FIRRMA,冶 August 23, 2018, available at https/ / www. whitehouse. gov/ briefings-statements/ re鄄marks-president-trump-roundtable-foreign-investment-risk-review-modernization-act-firrma/ .Peter Navarro and Wilbur Ross, “Scoring the Trump Economic Plan Trade, Regulatory, Pablo Fajgelbaum, et al. , “The Return to Protectionism, 冶March2019 available at https/ / www. nber. org/ papers/ w25638. pdf.USTR, “Section 301 Fact Sheet,冶March 2018,available at https/ / ustr. gov/ about-us/ policy-offices/ press-of鄄fice/ fact-sheets/2018/ march/ section-301-fact-sheet.根据美国贸易代表办公室发布的征税公告,500亿美元征收产品范围根据以下原则确定受益于中国产业政策,包括中制造2025政策措施支持的;排除专家认为可能对美国经济造成不利影响或者业已受到法律法规限制;第三国替代性较高;对消费者者影响较小。参见USTR, “Notice of Determination and Request forPublic Comment Concerning Proposed Determination of Action Pursuant to Section 301 China蒺s Acts, Policies, andPractices Related to Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation,冶 April 6, 2018, available at ht鄄tps/ / www. govinfo. gov/ content/ pkg/ FR-2018-04-06/ pdf/2018-07119. pdf。The U. S. House Committee on Ways and Mean, “U. S. 鄄China Trade,冶 Transcript of Testimony of Robert E. Ligh鄄thizer Before the U. S. House Committee on Ways and Means, February 27, 2019, available at https/ / waysand鄄means. house. gov/ sites/ democrats. waysandmeans. house. gov/ files/ documents/ U. S. - China 20Trade20Hearing20Transcript201. pdf.The White House, “Remarks by President Trump at a Roundtable on the Foreign Investment Risk Review Moderni鄄zation Act FIRRMA. 冶现代化法加以应对。淤美国财政部随后于10月10日发布了外国投资风险审查现代化法试点项目暂行条例,该条例规定,只要企业涉及与27个行业相关的关键技术生产、设计、测试、开发、制造、装配或开发,都必须提交给美国外国投资委员会The Committee on Foreign Investment in the United States, CFIUS接受国家安全审查。于特朗普政府还于2018年9月13日发布行政令,否决了一家中资背景的私募公司收购莱迪思Lattice半导体公司的交易。盂在出口管制方面,2018年8月13日生效的出口管制改革法Export ControlRe Act为现行出口管理条例Export Administration Regulations, EAR提供了永久的立法基础,扩大了美国出口管制的适用范围,特别是增加了对“新兴和基础技术冶emerging and foundational technologies的出口管制。尽管该法未明确针对中国,但从其要求着重加强对禁售武器国家的许可审查来看,由于武器禁运国家中只有中国是美国的主要贸易伙伴,因此该法主要针对中国的目的非常明显。 2018年11月19日,美国商务部将生物技术、人工智能和机器学习技术、定位、导航和定时PNT技术、微处理器技术、先进计算技术、数据分析技术、量子信息和传感技术、物流技术、增材制造、机器人、脑机接口、高超音速空气动力学、先进材料、先进监控技术等初步列为14类新兴技术,拟对这些技术进行出口管制。榆 2019年5月15日,特朗普总统发布13873号行政命令,要求确保信息通信技术与服务供应链安全,禁止交易、使用可能对美国国家安全、外交政策和经济构成特殊威胁的外国信息技术和服务。虞结合美中经济与安全审查委员会US China Economic and Security Review Commission,9特朗普经济民粹主义和经济民族主义视角下的中美经贸关系重构淤于盂榆虞USTR,“2018 Report to Congress On China蒺s WTO Compliance,冶 February 2019, p.22, available at https/ / us鄄tr. gov/ sites/ default/ files/2018-USTR-Report-to-Congress-on-China27s-WTO-Compliance. pdf.对华“301调查冶的第三条结论,即“中国政府指导或不公平地促进中国企业系统性投资或并购美国公司和资产以获得先进技术和知识产权,导致大规模技术转移到被中国政府产业规划视为重要的产业冶,主要针对的是中国政府指导或支持的对美投资,特朗普原本要求财政部专门针对中国这类投资出台具体的政策,但因为国会正在制定FIRRMA,考虑到FIRRMA更为有效,转而大力支持FIRRMA法尽早通过。Office of Investment Security, Department of the Treasury,“Determination and Temporary Provisions Pertaining to aPilot Program to Review Certain Transactions Involving Foreign Persons and Critical Technologies,冶 October 11,2018, available at https/ / home. treasury. gov/ system/ files/206/ FR-2018-22182_1786904. pdf.The White House,“Order Regarding the Proposed Acquisition of Lattice Semiconductor Corporation by China Ven鄄ture Capital Fund Corporation Limited,冶September 13, 2017, available at https/ / www. whitehouse. gov/ presi鄄dential-actions/ order-regarding-proposed-acquisition-lattice-semiconductor-corporation-china-venture-capital-fund-corporation-limited/ .Bureau of Industry and Security, “Review of Controls for Certain Emerging Technologies,冶 November 19, 2018, a鄄vailable at https/ / www. govinfo. gov/ content/ pkg/ FR-2018-11-19/ pdf/2018-25221. pdf.The White House,“cutive Order on Securing the Ination and Communications Technology and Services Sup鄄ply Chain,冶 May 15, 2019, available at https/ / www. whitehouse. gov/ presidential-actions/ cutive-order-se鄄curing-ination-communications-technology-services-supply-chain/ .USCC2018年4月发布的行政令来看,针对中国的目的比较明显。淤除了这些法规、条例和行政令外,特朗普政府还加大了对华出口管制的执法力度,比较重要的行动有2017年3月,美国以中兴通讯股份有限公司违反美国出口管制等为由,罚款11.92亿美元,创下美国出口管制案有史以来的最高罚款纪录;2018年4月,美国再次重启制裁中兴通讯并发布拒绝令,将中兴通讯公司列入禁止出口人员清单,后于6月以中兴通讯公司缴纳14亿美元的罚款为条件达成和解;2018年8月至2019年6月,美国先后将50余家中国企业列入了“实体名单冶the Entity List,其中包括福建省晋华集成电路有限公司,华为技术有限公司及其附属公司,中科曙光公司等;2019年4月,37家中国企业被列入“未经验证名单冶“the Unverified List冶。美国政府在所谓“商业间谍冶和人才交流方面也加大了打击和防范力度。 2019年国防授权法The John S. McCain National Defense Authorization Act for Fiscal Year2019要求国防部采取行动,将试图利用美国技术对国防研究、科技和创新企业造成不当影响的外国人才项目进行限制;对于为中国或替中国从网络窃取或传统方式窃取商业秘密的个人,美国加大了提起刑事诉讼的力度;于美国司法部等部门还提出了“中国行动冶“China Initiative冶计划,将优先调查商业秘密盗窃案件和实验室、大学和国防工业基地的研究人员等非传统信息收集者的非法技术转让等案件;盂美国还加大了对中国“千人计划冶等项目的防范力度,例如,美国联邦调查局加大了对参加“千人计划冶专家的调查力度,美国国家科学基金会National Science Foundation,NSF和美国国家卫生研究院USA National Institutes of Health, NIH加大了对参与“千人计划冶学者的调查,并加强了制度管理;榆 2019年6月,美国能源部发布一项禁令,禁止能源部雇员和承包商雇员personnel在未经许可的情况下参与“风险国家冶01美国研究淤于盂榆USCC,“Supply Chain Vulnerabilities from China in U. S. Federal Ination and Communications Technology,冶April 2018, available at https/ / www. uscc. gov/ sites/ default/ files/ Research/ Interos _ Supply 20Chain20Vulnerabilities20from20China20in20U. S. 20Federal20ICT_final. pdf.2011年至2018年,司法部处理的国家经济间谍案中,90多涉及中国;司法部经手的盗窃商业秘密案件中,超过2/3与中国有关。参见John C. Demers,“Statement of John C. Demers Assistant Attorney General, Na鄄tional Security Division U. S. Department of Justice Before the Committee on the Judiciary United States Senate ,冶December 12, 2018, available at https/ / www. justice. gov/ file/1121061/ download。Department of Justice,“Attorney General Jeff Sessions蒺 China Initiative Fact Sheet,冶November 1,2018,availableat https/ / www. justice. gov/ opa/ speech/ file/1107256/ download.Jocelyn Kaiser and David Malakoff, “NIH Investigating Whether U. S. Scientists Are Sharing Ideas with ForeignGovernments,冶 August 27, 2018, available at https/ / www. sciencemag. org/ news/2018/08/ nih-investigating-whether-us-scientists-are-sharing-ideas-foreign-governments; Will Thomas,“DOE Barring Researchers FromRival Nations蒺 Talent Programs,冶 June 13, 2019,availabl