美国非营利组织从事对外援助的有利条件王欢国外社会科学--O -九年第五期提 要 I在美国 ， 对外援助既包括官方对外援助 ， 也包括规模更大的民间对外援助 。 美国大量非政 府组织参与对外援助 ， 既包括与政府机构合作的官方对外援助活动 ， 也包括民间对外援助 活动 。 美国非营利组织从事对外援助 ， 得益于建立在诸多社会基本面因素上的物力 、 人力 、 组织和运行等多方面的有利条件 。 近年来 ， 美国社会基本面出现一些新变化 ， 正在对这些 条件形成值得探讨的影响 。关键词 I非营利组织 对外援助 美国中图分类号 I D771. 2作者信息 丨王欢 ,1972 年生 ， 中国社会科学院美国研究所副研究员，100720 。美国大量非营利组织从事对外援助活 动,既和政府机构合作开展活动 ， 也进行民间 对外援助活动 ， 而后者的规模和影响越来越 大 。 这些对外援助活动的开展及其影响 ， 在 相当程度上得益于美国非营利组织从事对外 援助过程中在物力 、 人力 、 组织和运行等多个 方面的有利条件 。 讨论这些有利条件 ， 有利 于更深入地认识对外援助活动的动力机制及 其发展前景 ， 也为进一步的比较研究提供有 益的国别素材 。一 、 美国语境下的对外援助与 非营利组织美国当前语境中 ， 对外援助和非营利组 织这两个概念都存在多种理解 。 对外援助这 个概念主要存在狭义 、 偏狭义 、 偏广义三种理 解 。 偏狭义理解即常用专门术语美国对外援 助 United States foreign aid 或 United States foreign assistance， 指的是联邦政府利用联 邦公共资源向别国或者国际组织提供的官 方援助 。 以 2017 财政年度为例 ， 美国对外 援助总额 49 三是尽管 一些美国企业参与偏狭义理解中的军事援 助 ， 但是非营利组织参与较少 ， 排除军事援助 对我们的讨论影响较小 。 ③非营利组织这个概念 ， 在美国被用以讨 论与政府和企业相对应的组织时 ， 主要存在 狭义 、 中义和广义三种不同理解 。 中义理解 指在美国各州注册成立并取得法定地位的非 营利法人 nonprofit corporation 以及慈善信 托 charitable trust和分益信托 split-interest trust。 ④尽管各州相关法律规定并不完全 相同 ， 但都不是从特定的组织行为角度 ， 而是 从不分红的事业运作模式角度来界定非营利 组织的 。 非营利组织被用来指称那些不把收 益当作红利进行分红 ， 而是将之用于未来活 动预算的非政府组织 。 ⑤狭义理解是最常见的理解 ， 只涵盖中义 理解中在美国国税局 Internal Revenue Service非营利组织登记名单上出现的那些 组织 。 美国法典 第 26 卷 国内税收法典 规定 ， 除教会等一些组织由国会特殊法律进 行税务豁免之外 ， 其他非营利组织在各州登 记取得法定地位后 ， 只有在国税局进行分类 登记之后 ， 才能获得联邦所得税豁免资格 。 其中大量非营利组织为此在国税局进行登 记,而国税局依照 国内税收法典 规定 ， 根 据组织目标对这些非营利组织进行分类 ， 放 在不同条款之下给予规制 。 2017 财政年度, 狭义理解的即国税局分类登记名单上的 非营利组织有 179.9万多个 ， 其中超过 12 政治方面 ， 国内政治 衰败忧虑和在国际上与非主权实体的冲突加 剧 ， 可能导致非营利组织对外援助活动中的 安全风险;社会方面 ， 族群融合困难可能造成 非营利组织对外援助活动中海外人力资源吸 纳困难 ， 而社会阶层流动性减弱可能不利于 精英领导力的培养;文化方面,对社会资本和 结社传统的信心动摇可能削弱非营利组织活 力和竞争性 。 与此同时 ， 多方面的科技发展 又给美国非营利组织参与对外援助提供进一 步降低参与成本的技术条件 。 这些新变迁及 其带来的可能影响 ， 值得进一步探讨 。责任编辑 高媛① http//www. sipri. org/research/armaments/miles. [2019 - 06 -20]② Max Boot, The Savage Wars of Peace Small Wars and the Rise of American Power, New York Basic Books, 2002.58