环 境 经 济 研 究 ２ ０ １ ９ 年 第 １ 期 Ｄ Ｏ Ｉ １ ０ . １ ９ ５ １ １ / ｊ . ｃ ｎ ｋ ｉ . ｊ ｅ ｅ . ２ ０ １ ９ . ０ １ . ０ ０ １ 绿 色 金 融 助 力 长 三 角 一 体 化 发 展 陈 诗 一 ∗ 摘 要 绿 色 金 融 是 我 国 金 融 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 主 要 内 容 ꎬ 也 是 助 推 我 国 区 域 一 体 化 发 展 的 重 要 手 段 ꎮ 长 三 角 区 域 一 体 化 发 展 已 经 上 升 为 国 家 战 略 ꎬ 开 展 区 域 各 城 市 的 绿 色 金 融 改 革 创 新 评 估 将 是 推 进 长 三 角 一 体 化 发 展 的 重 要 抓 手 ꎮ 本 文 通 过 采 集 长 三 角 绿 色 金 融 建 设 的 制 度 政 策 、 市 场 活 力 、 保 障 措 施 等 系 列 指 标 ꎬ 构 建 了 长 三 角 城 市 群 绿 色 金 融 发 展 评 估 指 数 ꎬ 以 发 现 不 同 城 市 绿 色 金 融 发 展 存 在 的 问 题 ꎮ 最 后 ꎬ 本 文 从 顶 层 设 计 、 机 制 创 新 、 分 工 合 作 等 角 度 对 绿 色 金 融 如 何 高 效 助 推 长 三 角 一 体 化 发 展 提 出 政 策 建 议 ꎮ 关 键 词 绿 色 金 融 ꎻ 长 三 角 一 体 化 发 展 ꎻ 绿 色 金 融 发 展 评 估 指 数 长 三 角 城 市 群 作 为 中 国 经 济 最 发 达 、 城 镇 集 聚 程 度 最 高 的 城 市 化 地 区 ꎬ 以 仅 占 国 土 ２ . １ ％ 的 面 积 ꎬ 集 中 了 全 国 ２５ ％ 的 经 济 总 量 和 ２５ ％ 以 上 的 工 业 增 加 值 ꎬ 人 均 Ｇ Ｄ Ｐ 超 过 １ . ２ 万 美 元 ꎬ 被 视 为 中 国 经 济 发 展 的 重 要 引 擎 ꎮ 长 三 角 城 市 群 已 形 成 较 成 熟 的 市 场 机 制 和 创 新 环 境 ꎬ 而 首 届 上 海 进 博 会 上 ꎬ 习 近 平 总 书 记 宣 布 “ 支 持 长 三 角 区 域 一 体 化 发 展 并 上 升 为 国 家 战 略 ” ꎮ 因 此 ꎬ 长 三 角 理 应 在 落 实 新 发 展 理 念 ꎬ 构 建 现 代 化 经 济 体 系 中 有 新 作 为 ꎬ 理 应 率 先 在 生 态 文 明 建 设 中 有 创 新 ꎬ 特 别 在 绿 色 金 融 领 域 ꎬ 运 用 金 融 工 具 加 快 推 进 环 境 治 理 与 绿 色 发 展 ꎮ 一 、 长 三 角 开 展 绿 色 金 融 改 革 创 新 的 背 景 习 近 平 总 书 记 在 十 九 大 报 告 中 指 出 ꎬ 要 “ 构 建 市 场 导 向 的 绿 色 技 术 创 新 体 系 ꎬ 发 展 绿 色 金 融 ꎬ 壮 大 节 能 环 保 产 业 、 清 洁 生 产 产 业 、 清 洁 能 源 产 业 ” ꎮ 大 力 推 动 绿 色 金 融 发 展 ꎬ 是 践 行 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 的 重 大 举 措 和 推 进 金 融 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 重 要 内 容 ꎮ 自 ２０１６ 年 七 部 委 发 布 关 于 构 建 绿 色 金 融 体 系 的 指 导 意 见 以 来 ꎬ 我 国 绿 色 金 融 体 系 建 设 上 升 为 国 家 战 略 ꎬ 政 策 体 系 完 善 进 程 明 显 提 速 ꎮ ２ ０１７ 年 ６ 月 １４ 日 ꎬ 国 务 院 常 务 会 议 要 求 加 快 绿 色 金 融 体 制 机 制 创 新 ꎬ 加 大 金 融 对 改 善 生 态 环 境 、 资 源 节 约 高 效 利 用 的 支 持 ꎬ 促 进 经 济 结 构 改 革 与 发 展 方 式 转 变 ꎮ 应 根 据 需 要 突 出 部 １ ∗ 陈 诗 一 ꎬ 复 旦 大 学 经 济 学 院 、 复 旦 大 学 泛 海 国 际 金 融 学 院 ꎬ 邮 政 编 码 ２ ０ ０ ４ ３ ３ ꎬ 电 子 信 箱 ｓ ｈ ｉ ｙ ｉ ｃ ｈ ｅ ｎ ＠ ｆ ｕ ｄ ａ ｎ . ｅ ｄ ｕ . ｃ ｎ ꎮ陈 诗 一 绿 色 金 融 助 力 长 三 角 一 体 化 发 展 分 地 方 ꎬ 建 设 各 有 侧 重 、 各 具 特 色 的 绿 色 金 融 改 革 创 新 试 验 区 ꎬ 在 体 制 机 制 上 探 索 可 复 制 可 推 广 的 经 验 ꎮ 会 议 从 金 融 组 织 、 产 品 服 务 、 环 境 权 益 市 场 、 产 业 转 型 服 务 、 风 险 防 控 等 方 面 对 绿 色 金 融 改 革 创 新 试 验 区 指 明 了 改 革 目 标 ꎮ 同 月 ꎬ 国 务 院 公 布 了 第 一 批 含 浙 江 包 括 湖 州 、 衢 州 、 广 东 、 新 疆 、 贵 州 、 江 西 在 内 的 绿 色 金 融 改 革 创 新 试 验 区 ꎬ 顶 层 设 计 和 区 域 探 索 相 互 推 动 ꎮ 可 以 说 ꎬ 我 国 在 绿 色 金 融 市 场 起 步 晚 但 成 效 显 著 ꎮ 我 国 绿 色 信 贷 规 模 逐 年 稳 步 攀 升 ꎬ 绿 色 债 券 发 行 吸 引 全 球 关 注 ꎬ 绿 色 证 券 、 绿 色 基 金 、 绿 色 保 险 、 绿 色 Ｐ Ｐ Ｐ 、 碳 金 融 等 创 新 业 务 层 出 不 穷 ꎬ 市 场 参 与 主 体 日 趋 多 元 化 ꎮ 到 ２ ０ １８ 年 末 ꎬ 我 国 绿 色 信 贷 规 模 超 过 八 万 多 亿 人 民 币 ꎬ 占 贷 款 总 额 的 ９ ％ ꎬ 为 我 国 绿 色 融 资 的 主 力 军 占 比 达 ９５ ％ 以 上 ꎮ ２０１６ 年 以 来 ꎬ 我 国 境 内 绿 色 债 券 融 资 存 量 也 接 近 ６ ０００ 亿 ꎬ 这 个 规 模 位 居 世 界 前 列 ꎮ 绿 色 金 融 的 发 展 离 不 开 各 市 场 主 体 的 积 极 参 与 ꎬ 更 需 要 地 方 政 府 主 动 践 行 ꎬ 区 域 协 调 发 展 ꎮ 国 务 院 提 出 的 第 一 批 绿 色 金 融 改 革 创 新 试 验 区 方 案 ꎬ 既 是 为 了 通 过 改 革 创 新 ꎬ 加 大 地 方 金 融 绿 色 供 给 ꎬ 促 进 地 区 绿 色 发 展 ꎬ 也 是 为 了 先 行 先 试 ꎬ 积 累 经 验 ꎬ 助 推 全 国 高 质 量 发 展 ꎮ 基 于 此 ꎬ 开 展 长 三 角 地 区 各 城 市 的 绿 色 金 融 改 革 创 新 评 估 ꎬ 将 是 各 城 市 深 入 推 进 绿 色 金 融 的 重 要 研 究 课 题 ꎬ 也 是 推 进 长 三 角 一 体 化 发 展 的 重 要 抓 手 ꎮ 二 、 长 三 角 城 市 群 绿 色 金 融 发 展 现 状 与 特 征 随 着 城 市 经 济 水 平 提 升 ꎬ 长 三 角 各 城 市 在 绿 色 发 展 和 环 境 保 护 上 的 投 入 和 创 新 力 度 不 断 加 大 ꎬ 但 大 多 数 城 市 依 赖 于 “ 自 上 而 下 ” 的 行 政 管 理 手 段 ꎬ “ 自 下 而 上 ” 的 市 场 管 理 手 段 运 用 不 多 ꎬ 其 中 的 突 出 表 现 便 是 “ 金 融 手 段 ” 运 用 不 多 ꎬ 体 现 在 绿 色 金 融 发 展 上 ꎬ 总 体 水 平 仍 然 较 低 ꎬ 并 在 不 同 城 市 间 存 在 严 重 的 分 化 ꎮ 为 了 评 估 和 了 解 长 三 角 城 市 群 绿 色 金 融 发 展 状 况 ꎬ 我 们 采 集 了 长 三 角 “ ４０ ＋ １ ” 城 市 绿 色 金 融 发 展 相 关 信 息 和 指 标 ꎬ 构 建 了 长 三 角 城 市 群 绿 色 金 融 竞 争 力 评 估 指 标 体 系 来 评 估 本 地 区 绿 色 金 融 发 展 现 状 和 特 征 陈 诗 一 等 ꎬ ２０１ ８ ꎮ 目 前 国 内 外 绿 色 金 融 研 讨 发 展 得 很 快 ꎮ 比 如 陈 诗 一 等 ２ ０１ ９ 评 估 了 我 国 上 市 公 司 的 绿 色 透 明 度 及 其 与 公 司 财 务 绩 效 的 关 系 ꎮ 蓝 虹 ２ ０１ ８ 讨 论 了 将 绿 色 金 融 纳 入 宏 观 审 慎 评 估 Ｍ Ｐ Ａ 的 重 要 意 义 ꎬ 这 将 从 制 度 上 保 证 绿 色 金 融 资 金 长 期 持 续 有 效 供 给 ꎮ 鲁 政 委 ２ ０ １８ 介 绍 了 我 国 绿 色 银 行 评 价 的 实 施 方 法 ꎬ 包 括 ８ ２ 个 定 性 指 标 和 １７ 个 定 量 指 标 ꎬ 这 是 构 建 我 国 绿 色 金 融 体 系 的 重 要 组 成 部 分 ꎮ 马 骏 ２０ １ ６ 对 绿 色 金 融 体 系 进 行 了 研 究 ꎬ 提 出 了 我 国 绿 色 金 融 体 系 的 理 论 框 架 和 相 关 政 策 建 议 ꎮ 齐 绍 洲 和 杨 光 星 ２０ １６ 讨 论 了 碳 市 场 的 价 格 机 制 ꎬ 这 是 引 导 企 业 节 能 减 排 以 及 投 资 者 投 资 决 策 的 重 要 市 场 机 制 ꎮ 王 遥 ２０ １ ８ 指 出 绿 色 金 融 发 展 需 要 推 进 绿 色 金 融 标 准 化 工 程 ꎬ 完 善 相 关 法 律 法 规 ꎬ 加 快 建 立 绿 色 金 融 政 策 支 持 体 系 ꎮ 在 实 践 案 例 中 ꎬ 对 绿 色 金 融 绩 效 评 估 一 般 从 国 家 、 市 场 主 体 、 绿 色 金 融 产 品 等 角 度 构 建 评 估 体 系 ꎮ 比 如 英 国 绿 色 投 资 银 行 、 美 国 纽 约 绿 色 银 行 构 建 的 绩 效 评 估 体 系 ꎬ 道 琼 斯 、 穆 迪 、 标 准 普 尔 等 评 级 ２环 境 经 济 研 究 ２ ０ １ ９ 年 第 １ 期 机 构 构 建 的 绿 色 股 票 和 绿 色 债 券 指 数 等 ꎮ 国 内 外 现 有 研 究 尚 未 对 绿 色 金 融 测 评 形 成 一 致 性 或 权 威 性 结 论 ꎬ 在 整 体 评 价 工 作 中 主 要 侧 重 于 从 定 性 角 度 分 析 ꎬ 即 使 运 用 定 量 分 析 也 局 限 于 信 贷 规 模 、 绿 债 规 模 等 适 合 量 化 的 指 标 ꎬ 不 能 全 面 评 价 绿 色 金 融 的 各 方 面 工 作 ꎮ 因 此 ꎬ 我 们 构 建 了 基 于 “ 制 度 政 策 市 场 活 力 保 障 措 施 ” 的 评 估 指 标 体 系 框 架 ꎬ 对 长 三 角 城 市 群 自 我 国 开 展 绿 色 金 融 建 设 至 今 出 台 的 制 度 政 策 、 体 制 机 制 创 新 、 金 融 机 构 创 新 实 践 等 进 展 进 行 综 合 评 估 ꎮ 制 度 层 面 包 括 省 级 层 面 、 下 辖 市 县 层 面 绿 色 金 融 制 度 ꎻ 政 策 和 方 案 的 建 设 ꎻ 具 有 地 方 特 色 政 策 的 提 出 或 引 入 ꎻ 体 制 机 制 能 力 建 设 ꎬ 共 ４ 个 二 级 指 标 １ ７ 个 三 级 指 标 ꎮ 市 场 活 力 层 面 包 括 绿 色 金 融 标 准 认 证 体 系 建 设 ꎻ 绿 色 金 融 服 务 改 革 创 新 ꎻ 地 方 探 索 绿 色 金 融 改 革 创 新 产 品 或 服 务 ꎻ 绿 色 环 保 信 贷 与 服 务 进 展 ꎻ 地 方 商 业 银 行 绿 色 金 融 产 品 创 新 措 施 ꎻ 绿 色 债 券 市 场 创 新 进 展 ꎻ 资 源 环 境 权 益 交 易 市 场 建 设 ꎻ 绿 色 金 融 对 特 色 小 镇 、 田 园 综 合 体 、 美 丽 乡 村 等 支 持 力 度 ꎻ 地 方 股 交 中 心 关 于 绿 色 金 融 创 新 进 展 ꎻ 保 险 机 构 关 于 绿 色 金 融 创 新 进 展 ꎻ 碳 金 融 市 场 创 新 进 展 ꎻ 绿 色 金 融 绩 效 考 核 ꎻ 地 方 金 融 机 构 在 绿 色 金 融 领 域 能 力 建 设 ꎻ 绿 色 金 融 支 撑 体 系 建 设 ꎻ 绿 色 金 融 风 险 监 管 、 预 警 体 系 建 设 ꎬ 共 １５ 个 二 级 指 标 ５７ 个 三 级 指 标 ꎮ 保 障 措 施 包 括 公 共 服 务 基 础 设 施 建 设 、 公 共 服 务 能 力 建 设 、 绿 色 金 融 对 外 交 流 ３ 个 二 级 指 标 ８ 个 三 级 指 标 ꎮ 总 体 而 言 ꎬ 本 评 分 聚 焦 于 政 策 制 度 、 市 场 实 践 的 过 程 ꎬ 细 分 “ 政 府 行 为 ” 与 “ 市 场 行 为 ” 两 方 面 ꎬ 而 不 是 针 对 最 终 效 果 评 估 ꎬ 尤 其 侧 重 对 地 方 实 践 的 有 无 进 行 评 估 ꎬ 以 便 直 观 比 较 长 三 角 城 市 群 的 相 关 政 策 制 度 、 金 融 实 践 中 的 现 状 ꎬ 能 够 快 速 高 效 地 发 现 地 方 制 度 政 策 、 实 践 操 作 中 的 “ 优 势 点 ” 和 “ 空 白 点 ” ꎬ 以 便 于 帮 助 其 他 地 区 在 绿 色 金 融 工 作 启 动 时 段 ꎬ 能 够 快 速 借 鉴 绿 色 金 融 起 步 较 早 地 区 已 形 成 的 经 验 ꎬ 使 本 地 绿 色 金 融 工 作 较 快 进 入 快 车 道 ꎮ 本 综 合 指 数 满 分 １００ 分 ꎬ 资 料 来 源 于 截 至 ２ ０１８ 年 １０ 月 各 地 发 布 的 相 关 政 府 文 本 信 息 ꎬ 并 综 合 国 泰 安 数 据 库 、 同 花 顺 数 据 库 、 慧 科 新 闻 数 据 库 等 信 息 计 算 而 得 ꎮ 评 估 结 果 发 现 ꎬ 长 三 角 各 城 市 间 的 绿 色 金 融 政 策 制 定 、 市 场 活 力 、 保 障 措 施 等 都 有 较 大 差 异 ꎬ 处 于 “ 绿 色 金 融 改 革 创 新 试 验 区 ” 范 围 的 城 市 ꎬ 其 政 策 制 定 较 为 详 实 、 市 场 活 力 较 为 充 分 、 保 障 措 施 较 为 得 力 ꎬ 呈 现 出 较 为 明 显 的 空 间 集 聚 特 征 ꎮ 如 图 １ 所 示 ꎬ 长 三 角 “ ４ ０ ＋ １ ” 城 市 群 绿 色 金 融 竞 争 力 平 均 得 分 为 ２２ 分 ꎬ 处 于 平 均 分 以 上 城 市 有 ２ １ 个 ꎬ 处 于 平 均 分 以 下 城 市 有 ２０ 个 ꎮ 湖 州 、 衢 州 、 苏 州 三 个 城 市 处 于 前 三 位 ꎬ 杭 州 、 南 京 两 个 城 市 评 分 比 较 接 近 ꎻ 上 海 则 排 在 并 列 的 第 ９ 位 ꎮ 具 体 而 言 ꎬ 长 三 角 绿 色 金 融 发 展 按 得 分 排 名 前 十 名 的 城 市 分 别 为 湖 州 、 衢 州 、 苏 州 、 杭 州 、 南 京 、 南 通 、 黄 山 、 宿 州 、 六 安 、 宁 波 ꎮ 其 中 ꎬ 浙 江 省 城 市 占 比 达 ４０ ％ ꎬ 湖 州 、 衢 州 为 ２０１７ 年 国 家 确 定 的 “ 绿 色 金 融 改 革 创 新 试 验 区 ” ꎬ 排 名 前 两 位 ꎮ ３陈 诗 一 绿 色 金 融 助 力 长 三 角 一 体 化 发 展 图 １ 长 三 角 “ ４ ０ ＋ １ ” 城 市 群 绿 色 金 融 发 展 评 价 得 分 排 名 三 、 长 三 角 城 市 群 绿 色 金 融 发 展 的 挑 战 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 总 体 布 局 是 “ 五 位 一 体 ” ꎬ 其 中 的 生 态 文 明 建 设 是 贯 穿 于 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 社 会 建 设 和 文 化 建 设 之 中 的 ꎬ 而 绿 色 金 融 正 是 该 理 念 在 经 济 金 融 建 设 中 的 具 体 表 现 ꎮ 绿 色 金 融 应 该 贯 穿 于 投 资 、 生 产 、 流 通 、 消 费 和 分 配 等 经 济 活 动 各 维 度 ꎬ 体 现 在 信 贷 、 证 券 、 保 险 各 金 融 产 品 创 新 之 中 ꎬ 需 要 由 各 级 政 府 、 金 融 机 构 、 企 业 等 市 场 主 体 多 方 参 与 ꎬ 共 同 促 进 我 国 的 绿 色 发 展 与 经 济 高 质 量 发 展 ꎮ 绿 色 金 融 在 助 推 区 域 经 济 一 体 化 发 展 方 面 的 主 要 作 用 在 于 推 动 政 府 和 企 业 包 括 金 融 企 业 践 行 绿 色 发 展 理 念 ꎬ 加 强 金 融 供 给 侧 结 构 性 改 革 在 绿 色 投 融 资 上 的 力 度 和 深 度 ꎬ 运 用 市 场 的 手 段 推 动 货 币 资 金 在 地 区 间 合 理 配 置 到 低 碳 、 绿 色 、 节 能 的 可 持 续 产 业 和 区 域 中 ꎬ 通 过 “ 政 府 ＋ 市 场 ” 的 “ 自 上 而 下 ” 和 “ 自 下 而 上 ” 的 双 向 绿 色 金 融 创 新 发 展 最 终 推 动 整 个 区 域 的 高 水 平 分 工 合 作 与 高 质 量 一 体 化 可 持 续 发 展 ꎮ 可 以 说 ꎬ 绿 色 金 融 根 本 之 处 在 于 将 金 融 服 务 纳 入 到 绿 色 发 展 可 持 续 发 展 的 框 架 中 ꎬ 将 绿 色 生 态 理 念 贯 穿 于 金 融 服 务 诸 业 态 之 中 ꎬ 进 而 形 成 有 别 于 传 统 金 融 发 展 的 新 服 务 、 新 工 具 和 新 模 式 ꎮ 因 此 说 ꎬ 在 绿 色 金 融 发 展 初 创 阶 段 ꎬ 必 然 在 地 区 合 作 、 部 门 衔 接 、 市 场 有 效 性 、 风 险 防 范 等 方 面 存 在 诸 多 问 题 和 挑 战 ꎬ 为 此 ꎬ 进 一 步 加 强 地 方 与 部 门 之 间 的 交 流 与 合 作 ꎬ 加 强 区 域 各 层 级 绿 色 金 融 监 管 体 系 的 构 建 以 及 在 区 域 层 面 上 强 化 整 合 绿 色 发 展 要 素 资 源 将 是 绿 色 金 融 下 一 步 发 展 的 重 中 之 重 ꎮ 以 本 文 的 绿 色 金 融 评 估 结 果 来 看 ꎬ 目 前 长 三 角 城 市 群 在 绿 色 金 融 发 展 上 仍 然 存 在 诸 多 挑 战 ꎬ 主 要 表 现 为 绿 色 金 融 发 展 的 地 区 间 差 异 较 大 、 一 体 化 程 度 较 低 、 缺 乏 顶 层 设 计 以 及 定 位 较 模 糊 等 几 方 面 ꎮ 具 体 而 言 ꎬ 在 长 三 角 地 区 ꎬ 浙 江 省 处 在 绿 色 金 融 发 展 的 领 头 羊 位 置 ꎬ 上 海 市 和 江 苏 省 的 发 展 势 头 较 快 ꎬ 而 安 徽 省 则 处 于 厚 积 薄 发 的 阶 段 ꎮ 整 体 而 ４环 境 经 济 研 究 ２ ０ １ ９ 年 第 １ 期 言 ꎬ 长 三 角 绿 色 金 融 发 展 现 状 仍 然 无 法 与 高 质 量 一 体 化 发 展 的 需 要 相 匹 配 ꎮ 第 一 ꎬ 浙 江 省 是 “ 两 山 思 想 ” 起 源 地 ꎬ 各 级 政 府 的 环 保 积 极 性 较 高 ꎬ 且 湖 州 市 、 衢 州 市 是 国 家 首 批 “ 绿 色 金 融 改 革 创 新 示 范 区 ” ꎬ 因 此 ꎬ 全 省 得 分 是 长 三 角 地 区 首 位 ꎬ 且 有 八 个 城 市 位 于 平 均 分 以 上 ꎬ 说 明 其 在 政 策 制 定 、 市 场 构 建 等 方 面 起 步 较 早 、 发 展 较 快 ꎮ 湖 州 市 金 融 办 、 衢 州 市 金 融 办 积 极 响 应 国 家 要 求 ꎬ 相 继 形 成 了 一 系 列 政 策 体 系 和 市 场 构 建 办 法 ꎬ 环 境 绩 效 也 相 对 较 好 ꎮ 第 二 ꎬ 江 苏 省 绿 色 金 融 发 展 整 体 较 快 ꎬ 其 中 苏 州 、 南 京 、 南 通 等 地 相 继 出 台 了 地 方 性 绿 色 金 融 发 展 改 革 总 体 规 划 ꎬ 属 于 省 内 政 策 设 计 起 步 较 早 的 地 区 ꎮ ２０１ ８ 年 江 苏 省 环 保 厅 、 财 政 厅 、 金 融 办 、 发 改 委 等 九 个 部 门 联 合 推 出 关 于 深 入 推 进 绿 色 金 融 服 务 生 态 环 境 高 质 量 发 展 的 实 施 意 见 ꎬ 通 过 信 贷 、 证 券 、 担 保 、 发 展 基 金 、 保 险 、 环 境 权 益 等 十 大 项 ３３ 条 具 体 措 施 ꎬ 对 绿 色 金 融 的 发 展 提 出 明 确 的 方 向 ꎮ 第 三 ꎬ 安 徽 省 绿 色 金 融 发 展 相 对 较 慢 ꎬ 整 体 得 分 不 高 ꎮ 合 肥 作 为 省 会 城 市 ꎬ 尚 未 出 台 关 于 绿 色 金 融 发 展 的 整 体 性 措 施 ꎬ 政 策 标 准 制 定 方 面 较 为 滞 后 ꎬ 位 于 平 均 分 以 上 城 市 仅 有 黄 山 、 宿 州 、 六 安 、 合 肥 和 马 鞍 山 ꎬ 大 部 分 城 市 绿 色 金 融 发 展 政 策 构 建 几 乎 空 白 ꎮ 第 四 ꎬ 上 海 绿 色 金 融 发 展 整 体 呈 现 稳 步 上 升 态 势 ꎮ 其 中 ꎬ 作 为 绿 色 金 融 主 体 的 绿 色 信 贷 发 展 较 快 ꎬ 上 海 银 行 业 对 “ 两 高 一 剩 ” 产 业 信 贷 风 险 的 防 控 监 管 卓 有 成 效 ꎬ 但 仍 需 进 一 步 加 强 对 绿 色 信 贷 的 关 注 程 度 ꎻ 绿 色 证 券 和 绿 色 保 险 都 有 了 一 定 的 发 展 ꎬ 但 需 要 提 升 节 能 环 保 企 业 的 投 融 资 水 平 ꎻ 绿 色 投 资 虽 发 展 较 慢 ꎬ 但 也 表 现 出 逐 步 提 升 的 后 发 趋 势 ꎻ ２ ０１７ 年 启 动 的 全 国 碳 交 易 市 场 将 交 易 系 统 和 清 算 结 算 系 统 放 在 上 海 ꎬ 奠 定 了 上 海 碳 金 融 发 展 的 硬 件 基 础 ꎬ 但 还 有 很 多 基 础 性 工 作 要 做 ꎮ 三 省 一 市 在 绿 色 金 融 发 展 上 的 差 异 ꎬ 主 要 原 因 在 于 缺 乏 绿 色 金 融 发 展 的 顶 层 设 计 ꎬ 体 现 在 绿 色 金 融 的 界 定 、 标 准 、 信 息 、 政 策 、 体 制 机 制 及 人 才 培 养 等 重 要 领 域 都 呈 现 出 高 度 的 “ 碎 片 化 ” 特 征 ꎬ 缺 乏 统 一 协 调 ꎬ 造 成 长 三 角 地 区 城 市 间 无 法 在 绿 色 金 融 生 态 链 上 进 行 有 效 分 工 和 准 确 定 位 ꎬ 只 是 一 种 “ 简 单 重 复 ” 的 低 水 平 发 展 路 径 ꎮ 同 时 ꎬ 绿 色 金 融 发 展 自 身 较 低 的 一 体 化 水 平 导 致 绿 色 金 融 也 就 无 法 真 正 有 效 地 服 务 于 整 个 长 三 角 地 区 在 生 态 环 境 保 护 和 经 济 金 融 发 展 上 的 一 体 化 进 程 ꎮ 四 、 打 造 绿 色 金 融 发 展 的 长 三 角 模 式 根 据 上 述 长 三 角 城 市 群 绿 色 金 融 发 展 竞 争 力 评 价 及 分 析 ꎬ 为 着 眼 于 长 远 更 快 更 好 地 发 展 绿 色 金 融 ꎬ 更 好 地 服 务 于 长 三 角 地 区 经 济 金 融 环 境 的 一 体 化 发 展 ꎬ 建 议 从 以 下 六 个 方 面 加 强 工 作 ꎬ 打 造 出 绿 色 金 融 发 展 的 长 三 角 模 式 ꎮ 第 一 ꎬ 加 强 组 织 领 导 和 进 一 步 优 化 顶 层 设 计 ꎮ 充 分 发 挥 年 度 长 三 角 地 区 主 要 领 导 座 谈 会 ５陈 诗 一 绿 色 金 融 助 力 长 三 角 一 体 化 发 展 在 顶 层 设 计 重 大 问 题 上 的 谋 划 和 决 策 作 用 ꎬ 提 高 联 席 会 议 的 协 调 能 力 ꎬ 建 立 由 省 市 分 管 领 导 牵 头 的 工 作 协 调 平 台 ꎻ 创 新 做 实 长 三 角 区 域 合 作 办 公 室 ꎻ 设 置 绿 色 金 融 专 题 组 ꎬ 扩 大 合 作 范 围 ꎬ 涵 盖 水 务 、 文 广 、 口 岸 、 质 监 、 民 政 、 档 案 、 旅 游 、 体 育 等 多 部 门 ꎻ 引 导 做 实 工 作 机 制 ꎬ 设 立 绿 色 金 融 推 进 办 公 室 ꎮ 第 二 ꎬ 研 究 设 计 符 合 “ 长 三 角 ” 城 市 群 发 展 阶 段 的 特 色 化 政 策 工 具 ꎮ 研 究 设 立 “ 长 三 角 一 体 化 ” 绿 色 发 展 投 资 基 金 ꎻ 探 索 建 立 区 域 环 境 效 益 评 价 统 一 标 准 及 重 大 流 域 问 题 协 调 机 制 ꎻ 推 动 长 三 角 地 区 重 大 绿 色 示 范 项 目 库 建 设 ꎻ 加 强 三 省 一 市 绿 色 金 融 领 域 人 力 资 源 的 储 备 和 互 联 互 通 ꎬ 充 分 利 用 长 三 角 地 区 知 名 高 校 、 研 究 中 心 的 学 术 资 源 优 势 ꎬ 通 过 岗 位 特 聘 、 放 宽 人 才 签 证 、 落 户 优 惠 、 海 外 人 才 引 进 等 方 式 增 加 绿 色 金 融 专 业 人 才 数 量 ꎮ 第 三 ꎬ 强 化 各 省 市 责 任 分 工 及 项 目 时 段 的 考 核 督 查 ꎮ 明 确 跨 区 域 环 境 问 题 协 调 重 点 事 项 和 责 任 分 工 ꎻ 梳 理 排 摸 突 出 问 题 清 单 ꎬ 明 确 阶 段 性 主 攻 方 向 和 突 破 口 ꎬ 细 化 任 务 ꎬ 形 成 重 点 项 目 推 进 机 制 ꎻ 同 时 ꎬ 建 立 覆 盖 整 个 长 三 角 地 区 的 绿 色 金 融 数 据 信 息 共 享 机 制 ꎮ 设 计 相 应 的 区 域 生 态 保 护 红 线 刚 性 约 束 机 制 ꎬ 当 前 应 率 先 设 计 推 动 区 域 统 一 环 境 标 志 、 环 境 标 准 制 定 的 相 关 部 门 间 合 作 ꎮ 第 四 ꎬ 设 计 区 域 绿 色 银 行 专 项 提 供 绿 色 金 融 服 务 ꎮ 加 快 推 动 长 三 角 绿 色 金 融 机 构 的 集 聚 ꎬ 创 新 和 提 供 更 加 多 样 化 的 绿 色 金 融 产 品 和 服 务 ꎻ 筹 划 建 设 区 域 性 绿 色 金 融 机 构 ꎬ 担 负 起 服 务 长 三 角 “ ４ ０ ＋ １ ” 城 市 的 经 济 绿 色 发 展 的 社 会 责 任 ꎻ 对 于 各 地 商 业 银 行 来 说 ꎬ 进 一 步 梳 理 绿 色 金 融 的 理 念 ꎬ 建 立 绿 色 金 融 的 机 制 ꎬ 创 建 绿 色 金 融 的 产 品 ꎬ 主 动 探 索 更 多 的 绿 色 金 融 新 模 式 ꎬ 用 金 融 服 务 支 撑 长 三 角 绿 色 生 态 品 牌 的 建 设 ꎮ 第 五 ꎬ 以 上 海 国 际 绿 色 金 融 中 心 建 设 为 抓 手 ꎬ 推 进 长 三 角 绿 色 金 融 核 心 圈 建 设 ꎮ 上 海 正 在 建 设 国 际 金 融 中 心 ꎬ 自 然 也 应 该 是 国 际 绿 色 金 融 中 心 ꎮ 要 充 分 发 挥 上 海 作 为 金 融 中 心 的 政 策 、 平 台 、 资 源 、 人 才 、 机 制 等 优 势 ꎬ 设 立 长 三 角 绿 色 金 融 合 作 项 目 日 常 工 作 机 制 ꎬ 赋 予 上 海 、 杭 州 、 南 京 、 合 肥 绿 色 项 目 中 财 税 、 贴 息 等 宏 观 工 具 一 定 自 主 性 ꎬ 制 定 区 域 绿 色 项 目 定 义 标 准 ꎬ 通 过 项 目 库 对 接 海 外 资 本 以 推 进 绿 色 金 融 发 展 ꎬ 将 上 海 同 步 打 造 成 国 际 绿 色 金 融 中 心 ꎬ 推 动 包 括 长 三 角 在 内 的 我 国 绿 色 发 展 进 程 ꎮ 第 六 ꎬ 针 对 上 海 、 浙 江 、 江 苏 、 安 徽 等 地 生 态 环 境 基 础 和 金 融 市 场 运 行 环 境 ꎬ 尝 试 推 进 申 报 一 批 具 有 “ 组 团 化 ” 特 点 的 绿 色 金 融 改 革 示 范 区 ꎮ 根 据 评 分 ꎬ 杭 州 、 南 京 、 苏 州 、 合 肥 等 地 的 综 合 评 分 靠 前 ꎬ 绿 色 发 展 理 念 较 强 ꎬ 经 济 发 展 动 力 强 劲 ꎬ 可 通 过 这 些 领 先 城 市 带 动 周 边 城 市 群 ꎬ 形 成 绿 色 金 融 改 革 创 新 试 验 组 团 ꎬ 将 不 仅 有 助 于 加 快 地 方 经 济 向 绿 色 化 转 型 ꎬ 助 推 长 江 经 济 带 和 长 三 角 地 区 绿 色 发 展 ꎬ 创 造 新 的 经 济 增 长 点 ꎬ 支 持 生 态 文 明 建 设 ꎬ 而 且 能 抑 制 高 耗 能 、 高 污 染 投 资 ꎬ 促 进 产 业 转 型 升 级 ꎻ 同 时 ꎬ 还 能 推 动 解 决 地 方 、 企 业 环 保 投 入 融 资 难 融 资 贵 的 问 题 ꎬ 又 能 帮 助 金 融 机 构 有 效 规 避 由 环 保 因 素 引 发 的 市 场 和 金 融 风 险 ꎮ ６环 境 经 济 研 究 ２ ０ １ ９ 年 第 １ 期 参 考 文 献 [ １ ] 陈 诗 一 ꎬ 李 志 青 ꎬ 丁 小 筱 . 中 国 企 业 绿 色 透 明 度 报 告 ２ ０ １ ８ [ Ｒ ] . ２ ０ １ ９ . [ ２ ] 陈 诗 一 ꎬ 李 志 青 ꎬ 刘 瀚 斌 . 长 三 角 “ ４ ０ ＋ １ ” 城 市 群 绿 色 金 融 发 展 竞 争 力 研 究 [ Ｒ ] . ２ ０ １ ８ . [ ３ ] 蓝 虹 . 绿 色 金 融 的 实 践 突 破 和 发 展 趋 势 [ Ｎ ] . 金 融 时 报 ꎬ ２ ０ １ ８ － ０ ５ － ２ １ ０ ０ ９ . [ ４ ] 鲁 政 委 . 绿 色 银 行 评 价 基 础 及 未 来 绿 色 信 贷 发 展 重 点 [ Ｎ ] . 企 业 家 日 报 ꎬ ２ ０ １ ８ － ０ ７ － ０ ２ Ａ ０ ４ . [ ５ ] 马 骏 . 中 国 绿 色 金 融 展 望 [ Ｊ ] . 中 国 金 融 ꎬ ２ ０ １ ６ ꎬ １ ６ ２ ０ － ２ ２ . [ ６ ] 齐 绍 洲 ꎬ 杨 光 星 . 全 国 碳 市 场 建 设 要 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 [ Ｎ ] . 光 明 日 报 ꎬ ２ ０ １ ６ － ７ － ２ ０ ０ １ ５ . [ ７ ] 王 遥 . 完 善 绿 色 金 融 体 系 ꎬ 推 进 生 态 环 境 保 护 [ Ｎ ] . 中 国 城 乡 金 融 报 ꎬ ２ ０ １ ８ － ６ － ２ ９ Ａ ０ ５ . Ｇ ｒ ｅ ｅ ｎ Ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ Ｃ ａ ｎ Ｐ ｒ ｏ ｍ ｏ ｔ ｅ ｔ ｈ ｅ Ｉ ｎ ｔ ｅ ｇ ｒ ａ ｔ ｅ ｄ Ｄ ｅ ｖｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ ｏｆ ｔ ｈ ｅ Ｙ ａ ｎ ｇ ｔ ｚ ｅ Ｒ ｉ ｖｅ ｒ Ｄ ｅ ｌ ｔ ａ Ｃ ｈｅ ｎ Ｓｈｉ ｙ ｉ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｓ ＆ Ｆ ａ ｎ ｈ ａ ｉ Ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ꎬ Ｆ ｕ ｄ ａ ｎ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ Ａ ｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ Ｇ ｒ ｅ ｅ ｎ ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ｉ ｓ ｏ ｎ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｍ ａ ｉ ｎ ｃ ｏ ｎ ｔ ｅ ｎ ｔ ｓ ｏ ｆ ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ ｓ ｕ ｐ ｐ ｌ ｙ － ｓ ｉ ｄ ｅ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ｉ ｎ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ꎬ ａ ｎ ｄ ｉ ｔ ｉ ｓ ａ ｌ ｓ ｏ ａ ｎ ｉ ｍ ｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｎ ｔ ｍ ｅ ａ ｎ ｓ ｆ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ ｏ ｆ ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｉ ｎ ｔ ｅ ｇ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ . Ｔ ｈ ｅ ｉ ｎ ｔ ｅ ｇ ｒ ａ ｔ ｅ ｄ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｙ ａ ｎ ｇ ｔ ｚ ｅ Ｒ ｉ ｖ ｅ ｒ Ｄ ｅ ｌ ｔ ａ ｈ ａ ｓ ｒ ｉ ｓ ｅ ｎ ｔ ｏ ａ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｙ . 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