1附件“十三五”生态环境保护规划实施情况中期评估报告2016 年 11 月 ， 国 务 院 印 发 “ 十 三 五 ” 生 态 环 境 保 护 规划 （ 以 下 简 称 规 划 ） 。 按 照 规 划 要 求 ， 生 态 环 境 部 、发 展 改 革 委 、 水 利 部 、 农 业 农 村 部 、 林 草 局 围 绕 主 要 目 标 指标 、 重 点 任 务 和 重 大 工 程 实 施 情 况 ， 对 规 划 开 展 了 中 期评 估 。 有 关 情 况 如 下 。一、规划实施总体进展各 地 区 各 部 门 深 入 贯 彻 习 近 平 生 态 文 明 思 想 ， 认 真 落 实党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 ， 以 改 善 生 态 环 境 质 量 为 核 心 ， 坚决 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 ， 协 同 推 进 经 济 高 质 量 发 展 和 生 态 环境 高 水 平 保 护 ， 规 划 各 项 目 标 任 务 进 展 顺 利 。（一）目标指标完成情况 规 划 提 出 了 22 项 主 要 指 标 ， 其 中 约 束 性 指 标 9 项 ，预 期 性 指 标 13 项 。 从 进 展 情 况 看 ， 截 至 2018 年 底 ， 22 项 主要 指 标 达 到 序 时 进 度 ， 个 别 指 标 提 前 完 成 。环 境 质 量 明 显 改 善 。 2018 年 ， 全 国 338个 地 级 及 以 上 城2市 （ 含 已 于 2019 年 1 月 并 入 济 南 的 莱 芜 市 ， 下 同 ） 优 良 天数 比 率 为 79.3， 较 2015 年 上 升 2.6 个 百 分 点 ;细 颗 粒 物（ PM2.5） 未 达 标 地 级 及 以 上 城 市 平 均 浓 度 为 43 微 克 /立 方 米 ，较 2015 年 下 降 24.6； 1940 个 国 家 地 表 水 评 价 考 核 断 面 中 ，I-Ⅲ 类 断 面 比 例 为 71.0， 劣 V 类 断 面 比 例 为 6.7;全 国 近岸 海 域 水 质 优 良 （ 一 、 二 类 ） 比 例 为 74.6， 均 达 到 或 超 过预 期 进 度 。 受 污 染 耕 地 安 全 利 用 率 、 污 染 地 块 安 全 利 用 率 两项 指 标 进 展 顺 利 。主 要 污 染 物 排 放 总 量 持 续 下 降 。 截 至 2018 年 底 ， 全 国二 氧 化 硫 、 氮 氧 化 物 、 化 学 需 氧 量 、 氨 氮 排 放 总 量 较 2015年 分 别 下 降 18.9、 13.1、 8.5、 8.9， 排 放 降 幅 均 超 过 预期 进 度 。生 态 建 设 顺 利 推 进 。 2018 年 ， 全 国 森 林 覆 盖 率 22.96，森 林 蓄 积 量 合 计 175.6 亿 立 方 米 ， 草 原 综 合 植 被 盖 度 为55.7。 国 家 重 点 保 护 野 生 动 植 物 种 群 数 量 总 体 保 持 稳 定 。三 年 累 计 完 成 防 沙 治 沙 任 务 6.63 万 平 方 公 里 ， 新 增 水 土 流失 综 合 治 理 面 积 17.92万 平 方 公 里 。（二）主要任务推进情况各 地 区 各 部 门 大 力 推 进 生 态 环 境 保 护 工 作 ， 主 要 任 务 进展 顺 利 。1.积 极 夯 实 绿 色 发 展 基 础强 化 生 态 空 间 管 控 。 京 津 冀 、 长 江 经 济 带 11 省 （ 市 ）和 宁 夏 等 15 个 省 （ 区 、 市 ） 初 步 划 定 生 态 保 护 红 线 ， 其 他316 个 省 （ 区 ） 基 本 形 成 划 定 方 案 。 启 动 “ 三 线 一 单 ” （ 生 态保 护 红 线 、 环 境 质 量 底 线 、 资 源 利 用 上 线 、 生 态 环 境 准 入 清单 ） 编 制 工 作 。淘 汰 落 后 和 过 剩 产 能 。 提 前 两 年 完 成 煤 炭 、 钢 铁 行 业 去产 能 及 淘 汰 关 停 落 后 煤 电 机 组 的 “ 十 三 五 ” 规 划 目 标 任 务 。持 续 推 进 造 纸 、 制 革 、 印 染 、 农 药 等 主 要 涉 水 行 业 重 污 染 产能 退 出 和 化 解 。开 展 京 津 冀 地 区 协 同 保 护 。 持 续 开 展 京 津 冀 风 沙 源 治 理生 态 工 程 和 京 冀 生 态 水 源 保 护 林 建 设 。 组 织 完 成 京 津 冀 及 周边 地 区 深 化 大 气 污 染 控 制 中 长 期 规 划 研 究 ， 京 津 冀 共 同 发 布 建 筑 类 涂 料 与 胶 粘 剂 挥 发 性 有 机 化 合 物 含 量 限 值 标 准 。推 进 长 江 经 济 带 共 抓 大 保 护 。 开 展 入 河 排 污 口 排 查 整治 、 打 击 固 体 废 物 环 境 违 法 行 为 、 长 江 干 流 岸 线 保 护 和 利 用专 项 检 查 等 专 项 行 动 。 “ 清 废 行 动 2018” 挂 牌 督 办 的 1308 个问 题 整 改 完 成 1304 个 。 启 动 消 除 劣 Ⅴ 类 水 体 行 动 。强 化 绿 色 科 技 创 新 。 中 央 财 政 投 入 140多 亿 元 ， 实 施 “ 大气 污 染 成 因 与 控 制 技 术 研 究 ” “ 典 型 脆 弱 生 态 修 复 与 保 护 研究 ” 等 国 家 重 点 研 发 计 划 重 点 专 项 和 “ 水 体 污 染 控 制 与 治 理科 技 重 大 专 项 ” “ 大 气 重 污 染 成 因 与 治 理 攻 关 ” 等 一 批 重 点生 态 环 保 科 技 专 项 。完 善 环 境 标 准 体 系 。 制 修 订 生 态 环 境 质 量 标 准 2 项 、 污染 物 排 放 （ 控 制 ） 标 准 24 项 、 生 态 环 境 监 测 类 标 准 194 项 、环 境 基 础 类 标 准 5 项 和 生 态 环 境 管 理 规 范 类 标 准 133 项 。加 强 国 际 环 境 合 作 。 推 动 联 合 国 环 境 署 发 布 绿 水 青 山4就 是 金 山 银 山 中 国 生 态 文 明 战 略 与 行 动 报 告 。 将 “ 平 衡和 可 持 续 的 合 作 原 则 ” 纳 入 首 届 “ 一 带 一 路 ” 国 际 合 作 高 峰论 坛 联 合 公 报 。 启 动 “ 一 带 一 路 ” 绿 色 发 展 国 际 联 盟 筹 建 工作 。 2.稳 步 推 进 基 本 公 共 服 务不 断 完 善 基 础 设 施 。 截 至 2018 年 底 ， 全 国 城 市 、 县 城建 成 运 行 污 水 处 理 厂 4332 座 ， 污 水 处 理 能 力 达 1.95 亿 立 方米 /日 。 稳 步 推 进 海 绵 城 市 建 设 ， 538个 城 市 编 制 海 绵 城 市 建设 专 项 规 划 。推 进 农 村 环 境 综 合 整 治 。 中 央 财 政 安 排 180 亿 元 支 持 饮用 水 水 源 地 保 护 、 生 活 污 水 与 垃 圾 处 理 、 畜 禽 养 殖 废 弃 物 处置 和 资 源 化 利 用 、 传 统 村 落 保 护 等 工 作 。 三 大 粮 食 作 物 农 药使 用 量 连 续 三 年 负 增 长 ， 化 肥 使 用 量 零 增 长 。 实 施 农 村 人 居环 境 整 治 三 年 行 动 。加 强 生 态 环 境 监 管 能 力 。 初 步 形 成 “ 属 地 管 理 、 分 级 负责 、 全 面 覆 盖 、 责 任 到 人 ” 的 网 格 化 生 态 环 境 监 管 格 局 。 加快 建 立 全 国 统 一 的 排 污 单 位 实 时 自 动 监 控 系 统 。提 高 生 态 环 境 监 测 能 力 。 338 个 地 级 及 以 上 城 市 建 成1436 个 国 控 城 市 空 气 监 测 站 。 发 射 高 分 五 号 环 境 卫 星 。 完 成国 家 空 气 和 地 表 水 环 境 质 量 监 测 事 权 上 收 。 构 建 国 家 -区 域 -监 测 机 构 三 级 质 控 体 系 。强 化 信 息 系 统 建 设 。 建 成 全 国 土 壤 环 境 信 息 化 管 理 平台 、 固 体 废 物 信 息 管 理 系 统 等 大 数 据 应 用 平 台 。 扎 实 推 进 第二 次 全 国 污 染 源 普 查 。53.明 显 改 善 大 气 环 境 质 量完 成 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 任 务 。 出 台 20 余 项 实施 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 的 配 套 政 策 ， 空 气 质 量 改 善 目标 和 重 点 工 作 任 务 全 面 完 成 。完 善 大 气 污 染 防 治 攻 坚 战 顶 层 设 计 。 印 发 打 赢 蓝 天 保卫 战 三 年 行 动 计 划 推 进 运 输 结 构 调 整 三 年 行 动 计 划（ 2018-2020 年 ） 柴 油 货 车 污 染 治 理 攻 坚 战 行 动 计 划 “ 十三 五 ” 挥 发 性 有 机 物 污 染 防 治 工 作 方 案 。深 化 重 点 区 域 联 防 联 控 机 制 。 成 立 京 津 冀 及 周 边 地 区 大气 污 染 防 治 领 导 小 组 ， 建 立 汾 渭 平 原 大 气 污 染 防 治 协 作 机制 ， 完 善 长 三 角 区 域 大 气 污 染 防 治 协 作 机 制 。实 施 重 点 区 域 大 气 污 染 防 治 。 开 展 蓝 天 保 卫 战 重 点 区 域强 化 监 督 定 点 帮 扶 。 加 强 “ 散 乱 污 ” 企 业 及 集 群 综 合 整 治 。有 序 推 进 “ 煤 改 电 ” “ 煤 改 气 ” 。 重 点 地 区 大 力 推 进 煤 炭 消 费减 量 替 代 。 指 导 重 点 区 域 完 善 重 污 染 天 气 应 急 减 排 清 单 。狠 抓 重 点 行 业 环 境 管 理 。 全 国 煤 电 机 组 累 计 完 成 超 低 排放 改 造 8.1 亿 千 瓦 。 推 动 交 通 运 输 结 构 调 整 ， 开 展 船 舶 与 港口 污 染 控 制 ， 推 广 应 用 新 能 源 车 辆 。 全 面 供 应 国 六 车 用 汽 柴油 。 4.持 续 提 升 水 生 态 环 境 质 量推 动 水 生 态 环 境 质 量 持 续 改 善 。 全 国 地 表 水 国 控 断 面 高锰 酸 盐 指 数 、 氨 氮 年 平 均 浓 度 分 别 由 2015年 的 3.9毫 克 /升 、0.76 毫 克 /升 下 降 至 3.4毫 克 /升 、 0.49毫 克 /升 。6实 施 流 域 污 染 综 合 治 理 。 在 滇 池 、 洱 海 等 重 点 湖 泊 开 展专 项 综 合 督 导 。 推 进 永 定 河 综 合 治 理 与 生 态 修 复 ， 印 发 京津 冀 协 同 发 展 六 河 五 湖 综 合 治 理 与 生 态 修 复 总 体 方 案 。优 先 保 护 良 好 水 体 。 截 至 2018 年 底 ， 饮 用 水 水 源 地 环境 保 护 专 项 行 动 发 现 的 6251个 环 境 问 题 ， 整 改 完 成 6242个 。推 进 地 下 水 污 染 综 合 防 治 。 定 期 调 查 评 估 集 中 式 地 下 水型 饮 用 水 水 源 补 给 区 和 污 染 源 周 边 区 域 地 下 水 环 境 状 况 ， 动态 更 新 地 下 水 型 饮 用 水 水 源 和 污 染 源 清 单 数 据 库大 力 整 治 城 市 黑 臭 水 体 。 城 市 黑 臭 水 体 治 理 攻 坚 战 实施 方 案 提 出 的 2018 年 工 作 目 标 已 基 本 实 现 。 36 个 重 点 城市 黑 臭 水 体 涉 及 的 101个 国 控 断 面 中 ， I-Ⅲ 类 水 质 比 例 同 比提 高 3 个 百 分 点 ， 劣 Ⅴ 类 比 例 同 比 下 降 4.9个 百 分 点 。5.继 续 加 强 海 洋 生 态 环 境 保 护加 强 海 洋 污 染 综 合 治 理 。 印 发 近 岸 海 域 污 染 防 治 方案 。 组 织 开 展 入 海 污 染 源 排 查 整 治 。 印 发 渤 海 综 合 治 理攻 坚 战 行 动 计 划 。强 化 海 洋 生 态 保 护 监 管 。 划 定 11 个 沿 海 省 份 的 海 洋 生态 保 护 红 线 ， 将 全 国 约 30的 近 岸 海 域 和 37的 大 陆 岸 线 纳入 生 态 保 护 红 线 管 控 范 围 ， 严 控 新 增 围 填 海 造 地 ， 加 快 处 理围 填 海 历 史 遗 留 问 题 。提 升 海 洋 生 态 环 境 监 管 能 力 。 启 动 海 洋 环 境 保 护 法 等 法律 法 规 修 订 工 作 。 开 展 “ 湾 长 制 ” 试 点 。 健 全 海 洋 生 态 环 境监 测 网 络 ， 推 进 海 洋 垃 圾 （ 微 塑 料 ） 污 染 防 治 和 专 项 监 测 。开 展 “ 碧 海 ” 专 项 执 法 行 动 。76.扎 实 开 展 土 壤 污 染 防 治夯 实 土 壤 环 境 管 理 基 础 。 完 成 55.8 万 个 点 位 、 69.8 万份 农 用 地 土 壤 污 染 状 况 详 查 工 作 。 28个 省 份 初 步 建 立 污 染 地块 联 动 监 管 机 制 。 省 会 城 市 基 本 建 立 污 染 地 块 名 录 ， 212 个地 级 城 市 建 立 并 公 开 污 染 地 块 名 录 。实 施 农 用 地 分 类 管 理 。 在 江 苏 、 河 南 、 湖 南 等 省 6 个 县整 县 推 进 耕 地 土 壤 环 境 质 量 类 别 划 分 试 点 。 在 湖 南 、 河 南 、广 东 推 进 农 产 品 禁 止 生 产 区 划 分 工 作 。强 化 重 点 区 域 土 壤 污 染 防 治 。 各 省 （ 区 、 市 ） 制 定 土 壤污 染 治 理 与 修 复 规 划 。 在 江 苏 、 河 南 、 湖 南 等 省 6 个 县 开 展耕 地 土 壤 环 境 质 量 类 别 划 分 试 点 。7.稳 步 推 进 工 业 污 染 源 全 面 达 标 排 放完 善 水 污 染 治 理 基 础 设 施 。 截 至 2018 年 底 ， 全 国 涉 及废 水 排 放 的 2411 家 经 济 技 术 开 发 区 、 高 新 技 术 产 业 开 发 区 、出 口 加 工 区 等 工 业 集 聚 区 ， 有 2357 家 建 成 污 水 集 中 处 理 设施 ， 有 2348 家 安 装 自 动 在 线 监 控 装 置 。推 进 企 业 技 术 改 造 。 基 本 完 成 造 纸 、 焦 化 、 氮 肥 企 业 的达 标 排 放 改 造 。 实 施 自 动 监 测 的 钢 铁 、 水 泥 、 平 板 玻 璃 等 重点 排 污 单 位 主 要 污 染 物 烟 气 排 放 达 标 率 大 幅 提 升 。开 展 工 业 污 染 源 自 行 监 测 。 发 布 18 项 排 污 单 位 自 行 监测 技 术 指 南 。 全 面 完 成 全 国 重 点 污 染 源 监 测 数 据 管 理 系 统 联网 工 作 ， 约 2.8万 家 企 业 编 制 完 成 自 行 监 测 方 案 。8.有 效 防 范 和 降 低 生 态 环 境 风 险完 善 风 险 防 控 和 应 急 响 应 体 系 。 初 步 建 立 企 业 环 境 应 急8预 案 管 理 制 度 ， 7 万 多 家 企 业 完 成 环 境 应 急 预 案 编 制 和 备 案工 作 。 印 发 行 政 区 域 突 发 环 境 事 件 风 险 评 估 推 荐 方 法 ，组 织 开 展 绘 制 长 江 经 济 带 环 境 风 险 地 图 试 点 。加 大 重 金 属 污 染 防 治 力 度 。 印 发 关 于 加 强 涉 重 金 属 行业 污 染 控 制 的 意 见 。 截 至 2018 年 底 ， 全 国 共 排 查 确 认 涉 重金 属 重 点 行 业 企 业 13897 家 。 各 省 份 制 定 重 金 属 污 染 防 控 方案 ， 加 强 重 金 属 污 染 物 减 排 。提 高 危 险 废 物 和 固 体 废 物 监 管 水 平 。 印 发 “ 无 废 城 市 ”建 设 试 点 工 作 方 案 关 于 坚 决 遏 制 固 体 废 物 非 法 转 移 和 倾倒 进 一 步 加 强 危 险 废 物 全 过 程 监 管 的 通 知 。 全 面 落 实 禁止 洋 垃 圾 入 境 推 进 固 体 废 物 进 口 管 理 制 度 改 革 实 施 方 案 。夯 实 化 学 品 环 境 风 险 防 控 基 础 。 印 发 优 先 控 制 化 学 品名 录 （ 第 一 批 ） ， 印 发 中 国 严 格 限 制 的 有 毒 化 学 品 名 录 （ 2018 年 ） 、 关 于 禁 止 生 产 、 流 通 、 使 用 和 进 出 口 林 丹 等 持久 性 有 机 污 染 物 的 公 告 。 完 成 全 国 环 境 激 素 类 化 学 品 生 产使 用 情 况 调 查 。9.持 续 加 大 生 态 修 复 力 度加 强 生 物 多 样 性 保 护 。 推 进 实 施 中 国 生 物 多 样 性 保 护战 略 与 行 动 计 划 （ 2011-2030 年 ） 。 完 成 生 物 多 样 性 保 护 优先 区 域 本 底 调 查 评 估 试 点 ， 初 步 构 建 全 国 生 物 多 样 性 观 测 网络 和 数 据 平 台 。提 升 生 态 系 统 功 能 。 出 台 关 于 积 极 推 进 大 规 模 国 土 绿化 行 动 的 意 见 。 退 耕 还 林 还 草 3978.7万 亩 ， 退 牧 还 草 1.15亿 亩 。 完 成 防 沙 治 沙 任 务 663万 公 顷 。9推 进 生 态 修 复 治 理 。 华 北 地 区 地 下 水 超 采 综 合 治 理 和 河湖 地 下 水 生 态 补 水 试 点 河 段 80的 地 下 水 监 测 站 点 水 位 回升 。 新 增 封 禁 保 护 区 35个 。 城 市 人 均 公 园 绿 地 面 积 达 14.08平 方 米 。管 护 重 点 生 态 区 域 。 建 立 以 国 家 公 园 为 主 体 的 自 然 保 护地 体 系 。 天 然 林 资 源 保 护 工 程 完 成 中 幼 林 抚 育 6575 万 亩 。保 护 草 原 生 态 系 统 ， 落 实 禁 牧 面 积 8000 万 公 顷 、 草 畜 平 衡面 积 1.7亿 公 顷 。 开 展 两 批 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 实 践创 新 基 地 建 设 。实 施 生 态 补 偿 。 制 定 中 央 对 地 方 重 点 生 态 功 能 区 转 移支 付 办 法 。 推 动 新 安 江 等 流 域 上 下 游 相 关 省 份 签 署 跨 省 流域 上 下 游 横 向 生 态 补 偿 协 议 。10.不 断 完 善 管 理 制 度健 全 法 治 体 系 。 对 水 污 染 防 治 法 、 大 气 污 染 防 治 法 、 环境 噪 声 污 染 防 治 法 、 环 境 影 响 评 价 法 、 海 洋 环 境 保 护 法 等 提出 修 正 案 。 依 法 严 厉 打 击 各 类 破 坏 生 态 环 境 犯 罪 行 为 。强 化 源 头 预 防 。 完 成 京 津 冀 、 长 三 角 和 珠 三 角 三 大 区 域战 略 环 评 。 深 化 环 评 “ 放 管 服 ” 改 革 ， 两 次 修 订 中 华 人 民共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 分 类 管 理名 录 。完 善 环 境 民 事 公 益 诉 讼 制 度 。 截 至 2018 年 底 ， 全 国 法院 共 受 理 社 会 组 织 提 起 的 环 境 民 事 公 益 诉 讼 案 件 178 件 ， 审结 98 件 。 完 善 检 察 公 益 诉 讼 制 度 ， 全 国 法 院 共 受 理 检 察 机10关 提 起 的 公 益 诉 讼 案 件 3113 件 ， 审 结 2247 件 。促 进 公 众 参 与 。 大 力 开 展 生 态 环 境 保 护 宣 传 ， 推 动 全 民共 同 参 与 建 设 美 丽 中 国 。 发 布 公 民 生 态 环 境 行 为 规 范 （ 试行 ） 关 于 推 进 环 保 设 施 和 城 市 污 水 垃 圾 处 理 设 施 向 公 众 开放 的 指 导 意 见 。发 挥 市 场 作 用 。 开 展 排 污 权 交 易 试 点 。 开 展 用 能 权 有 偿使 用 和 交 易 制 度 试 点 。 建 设 绿 色 金 融 改 革 创 新 试 验 区 。 2018年 底 ， 全 国 绿 色 贷 款 余 额 8.23 万 亿 元 。 开 展 环 境 污 染 责 任保 险 。创 新 监 管 方 式 。 推 动 建 立 覆 盖 所 有 固 定 污 染 源 的 排 污 许可 制 度 ， 发 布 排 污 许 可 管 理 办 法 （ 试 行 ） 固 定 污 染 源 排污 许 可 分 类 管 理 名 录 （ 2017 年 版 ） 。 全 国 共 计 核 发 近 4 万 张排 污 许 可 证 。11.深 化 管 理 体 制 改 革组 建 生 态 环 境 部 。 组 建 生 态 环 境 部 ， 统 一 行 使 生 态 和 城乡 各 类 污 染 排 放 监 管 与 行 政 执 法 职 责 ， 实 现 了 地 上 和 地 下 、岸 上 和 水 里 、 陆 地 和 海 洋 、 城 市 和 农 村 、 一 氧 化 碳 和 二 氧 化碳 “ 五 个 打 通 ” ， 以 及 污 染 防 治 和 生 态 保 护 贯 通 。开 展 督 察 工 作 。 开 展 中 央 生 态 环 境 保 护 督 察 的 例 行 督 察与 专 项 督 察 ， 实 现 第 一 轮 例 行 督 察 全 覆 盖 ， 并 对 多 个 省 份 开展 “ 回 头 看 ” 。 按 照 排 查 、 交 办 、 核 查 、 约 谈 、 专 项 督 察 “ 五步 法 ” 工 作 模 式 ， 深 入 推 进 蓝 天 保 卫 战 重 点 区 域 强 化 监 督 定点 帮 扶 。11强 化 监 管 力 量 。 成 立 “ 京 津 冀 及 周 边 地 区 大 气 环 境 管 理局 ” 。 组 建 生 态 环 境 部 长 江 、 黄 河 、 淮 河 、 海 河 、 珠 江 、 松辽 、 太 湖 流 域 （ 海 域 ） 生 态 环 境 监 督 管 理 局 及 其 生 态 环 境 监测 与 科 学 研 究 中 心 。压 实 地 方 责 任 。 开 展 领 导 干 部 生 态 环 境 损 害 责 任 追 究 工作 。 出 台 领 导 干 部 自 然 资 源 资 产 离 任 审 计 规 定 （ 试 行 ） ，对 地 方 和 有 关 部 门 主 要 领 导 干 部 实 行 自 然 资 源 资 产 离 任 审计 。 试 点 编 制 自 然 资 源 资 产 负 债 表 。推 进 省 以 下 垂 直 管 理 和 生 态 环 境 综 合 行 政 执 法 改 革 。 印发 关 于 省 以 下 环 保 机 构 监 测 监 察 执 法 垂 直 管 理 制 度 改 革 试点 工 作 的 指 导 意 见 关 于 统 筹 推 进 省 以 下 生 态 环 境 机 构 监测 监 察 执 法 垂 直 管 理 制 度 改 革 工 作 的 通 知 ， 统 筹 推 进 环 保垂 改 、 地 方 机 构 改 革 、 生 态 环 境 保 护 综 合 执 法 改 革 。二、规划实施的主要做法和体会 规 划 实 施 取 得 了 明 显 成 效 ， 最 根 本 的 在 于 以 习 近 平同 志 为 核 心 的 党 中 央 把 舵 定 向 、 英 明 决 策 ， 在 于 习 近 平 生 态文 明 思 想 的 科 学 指 引 、 实 践 伟 力 ， 在 于 习 近 平 总 书 记 亲 力 亲为 、 率 先 垂 范 。 习 近 平 总 书 记 主 持 召 开 中 央 财 经 委 员 会 会 议 ，出 席 全 国 生 态 环 境 保 护 大 会 、 中 央 经 济 工 作 会 议 并 发 表 重 要讲 话 ， 研 究 部 署 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 。 李 克 强 总 理 主 持 召 开国 务 院 常 务 会 议 ， 多 次 研 究 加 强 生 态 环 境 保 护 、 打 好 污 染 防治 攻 坚 战 工 作 ， 并 作 出 一 系 列 重 要 批 示 。 韩 正 副 总 理 多 次 就12做 好 生 态 环 境 保 护 工 作 提 出 明 确 要 求 。 各 地 区 各 部 门 深 入 贯彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 ， 压 实 责 任 ， 全 力 攻 坚 。（一）坚持以习近平生态文明思想为统领。习 近 平 生 态文 明 思 想 是 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 的 重 要 组成 部 分 ， 为 推 进 美 丽 中 国 建 设 、 实 现 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 现代 化 提 供 了 方 向 指 引 和 根 本 遵 循 。 我 们 要 做 到 “ 八 个 坚 持 ” ，加 大 力 度 推 进 生 态 文 明 建 设 ， 坚 决 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 。（二）坚持以人民为中心的发展思想。始 终 把 人 民 对 美好 生 活 的 向 往 作 为 奋 斗 目 标 ， 持 续 改 善 生 态 环 境 质 量 ， 把 解决 突 出 生 态 环 境 问 题 作 为 民 生 优 先 领 域 ， 用 心 服 务 人 民 ， 紧紧 依 靠 人 民 ， 推 动 全 民 行 动 ， 让 群 众 有 更 多 、 更 直 接 、 更 实在 的 获 得 感 、 幸 福 感 、 安 全 感 。（三）坚持落实党政同责、一岗双责。将 生 态 环 境 质 量只 能 更 好 、 不 能 变 坏 作 为 地 方 生 态 环 境 保 护 的 责 任 底 线 ， 将 规 划 主 要 目 标 指 标 层 层 分 解 ， 全 面 开 展 中 央 生 态 环 境 保护 督 察 。（四）坚持以生态环境质量改善为核心。集 中 力 量 打 好污 染 防 治 攻 坚 战 七 大 标 志 性 战 役 ， 实 施 一 批 重 大 生 态 环 境 保护 工 程 ， 推 进 生 态 环 境 领 域 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化建 设 。（五）坚持落实“六个做到”。做 到 稳 中 求 进 、 统 筹 兼顾 、 综 合 施 策 、 两 手 发 力 、 点 面 结 合 、 求 真 务 实 ， 努 力 把 党13中 央 、 国 务 院 确 定 的 顶 层 设 计 有 力 、 有 序 、 有 效 转 化 成 施 工图 和 实 际 成 效 。（六）坚持不断强化基础能力建设。完 成 生 态 环 境 部 组建 ， 生 态 环 境 部 门 机 构 设 置 得 到 加 强 ， 人 员 编 制 进 一 步 充 实 ，省 以 下 生 态 环 境 机 构 垂 改 取 得 积 极 成 效 。三、面临的主要问题当 前 ， 我 国 生 态 文 明 建 设 正 处 于 关 键 期 、 攻 坚 期 、 窗 口期 ， 总 体 形 势 比 较 严 峻 ， 工 作 中 存 在 挑 战 ， 生 态 环 境 质 量 持续 改 善 的 基 础 还 不 牢 固 。（一）部分地区面临发展和保护双重困境。经 济 发 展 下行 压 力 加 大 ， 部 分 地 方 对 习 近 平 生 态 文 明 思 想 理 解 不 深 不透 ， 对 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 思 想 认 识 不 到 位 ， 压 力 传导 存 在 逐 级 递 减 问 题 ， 面 对 经 济 下 行 压 力 生 态 环 境 保 护 工 作有 所 放 松 。（二）环境污染治理任务艰巨繁重。结 构 性 污 染 问 题 依然 突 出 ， 全 国 污 水 管 网 存 在 较 大 缺 口 ， 固 体 废 物 尤 其 是 危 险废 物 非 法 转 移 、 倾 倒 等 案 件 仍 高 发 频 发 。（三）生态环境保护工作进展不平衡。有 的 地 方 、 有 的领 域 生 态 环 境 治 理 基 础 薄 弱 。 城 乡 生 态 环 境 治 理 不 平 衡 ， 农村 地 区 环 境 基 础 设 施 建 设 严 重 滞 后 。（四）生态环境监管存在短板。生 态 环 境 队 伍 有 待 加 强 ，生 态 环 境 治 理 投 入 不 足 、 渠 道 单 一 ， 市 场 化 投 融 资 机 制 有 待14进 一 步 完 善 。（五）部分约束性指标圆满完成存在风险。全 国 完 成 地级 及 以 上 城 市 空 气 质 量 优 良 天 数 比 率 指 标 压 力 仍 然 很 大 ， 少数 地 区 劣 Ⅴ 类 水 体 比 例 、 达 到 或 好 于 Ⅲ 类 水 体 比 例 两 项 指 标改 善 程 度 不 高 ， 个 别 地 区 化 学 需 氧 量 、 氨 氮 指 标 未 达 到 序 时进 度 要 求 。四、下一步工作考虑认 真 落 实 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 全 会 精神 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 特 别 是 习近 平 生 态 文 明 思 想 ， 按 照 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 ， 保 持 战略 定 力 ， 打 赢 污 染 防 治 攻 坚 战 ， 推 进 生 态 环 境 领 域 国 家 治 理体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ， 保 障 规 划 目 标 任 务 顺 利 完 成 。（一）大力夯实高质量发展基础。支 持 和 服 务 “ 一 带 一路 ” 建 设 、 京 津 冀 协 同 发 展 、 长 江 经 济 带 发 展 、 粤 港 澳 大 湾区 建 设 、 长 三 角 一 体 化 发 展 、 黄 河 流 域 生 态 保 护 和 高 质 量 发展 等 重 大 国 家 战 略 实 施 。 进 一 步 深 化 生 态 环 境 监 管 服 务 推 动经 济 高 质 量 发 展 ， 持 续 推 进 工 业 污 染 源 全 面 达 标 排 放 计 划 ，完 成 重 点 行 业 排 污 许 可 证 核 发 。（二）聚焦目标打好标志性战役。深 入 推 进 落 实 打 赢蓝 天 保 卫 战 三 年 行 动 计 划 和 水 污 染 防 治 行 动 计 划 ,持续 推 进 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划 ,力 争 2020 年 底 前 基 本 实现 固 体 废 物 零 进 口 。15（三）加大生态保护修复力度。加 快 国 土 绿 化 和 生 态 保护 修 复 进 程 ， 完 成 自 然 生 态 空 间 用 途 管 制 试 点 ， 持 续 开 展 “ 绿盾 ” 自 然 保 护 地 强 化 监 督 工 作 。 做 好 生 物 多 样 性 公 约 第15 次 缔 约 方 大 会 筹 备 工 作 。（四）切实加强生态环境风险防范。积 极 做 好 重 点 领 域环 境 社 会 风 险 防 范 工 作 ， 推 进 医 疗 废 物 安 全 处 置 ， 加 强 有 毒有 害 化 学 品 风 险 防 控 。 加 强 外 来 入 侵 物 种 监 测 和 预 警 。（五）推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。推 动 长 江 保 护 法 、 海 洋 环 境 保 护 法 制 修 订 ,贯 彻 实 施 关于 构 建 现 代 环 境 治 理 体 系 的 指 导 意 见 ， 切 实 加 强 生 态 环 境 监管 能 力 建 设 。 开 展 第 二 轮 中 央 生 态 环 境 保 护 督 察 。