技术论文 | 2017年6月 | 1 文 中国气候变化目标进展分析 奚文怡 蒋小谦 房伟权 PERANCE TRACKING OF CHINA’S CLIMATE ACTIONS 引用建议奚文怡、蒋小谦、房伟权 . 中国气候变化目标 进展分析. 2017. 技术论文，北京世界资源研究所. http// “技术论文”阐述出版物、交互式应用程序和工具的研究 或分析方法。 目录 执行摘要 . 1 CUTIVE SUMMARY 2 研究背景 . 3 中国国家应对气候变化目标 3 二氧化碳排放强度目标追踪 4 二氧化碳排放达峰目标追踪 . 15 非化石能源目标追踪 . 17 森林目标追踪 . 18 局限与改进计划 . 19 注释 20 参考文献 21 执行摘要 在联合国气候变化框架公约（UNFCCC ）下达成的巴 黎协定确定了到本世纪末之前控制全球升温较工业化前水平不 超过2 ℃的目标，并努力控制升温在1.5 ℃之内。作为全球共同努 力的一部分，中国向UNFCCC 秘书处提交了应对气候变化国家 自主贡献文件强化应对气候变化行动 中国国家自主贡献 （NDC ，以下简称“国家自主贡献文件”）。随着2016 年11 月 4 日巴黎协定的正式生效，国家自主贡献文件也正式受到了 缔约，中国需切实采取相应的减缓措施，以实现文件中所提出的 目标。为了更好地展示中国政府在应对气候变化领域所做出的努 力，世界资源研究所（WRI ）开发了中国气候变化目标追踪1.0 （以下简称“平台”），旨在帮助追踪中国为应对气候变化提出 的具体行动目标，提高数据可获得性，并支撑决策，促进经验交 流与传播。 平台围绕国家自主贡献文件中的主要行动目标，通过可视 化图表展示各目标及自2005 年以来各目标的完成情况，包括二 氧化碳排放强度目标、二氧化碳排放达峰目标、非化石能源目标 和森林目标。平台也对国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要（以下简称“十二五”规划）和国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要（以下简称“十三五”规划）中提出的二 氧化碳排放目标、非化石能源目标和森林目标进行追踪。本技术 论文作为平台的辅助文件，详细阐述了各目标追踪的方法学及数 据来源，对追踪结果进行分析，以帮助读者更好地理解平台中的 内容。 根据分析结果，2015 年中国单位国内生产总值（GDP ）二 氧化碳排放下降率（相较2010 年）、非化石能源占一次能源消2 | 费量的比重、森林蓄积量及森林覆盖率等指标，均完成了国家 “十二五”规划下达的目标。后续还将继续追踪2030 年NDC 目 标的进展情况。根据碳排放趋势分析，当未来GDP 增速下降幅度 越大时，二氧化碳排放会越早实现达峰，且可以于2030 年前出现 拐点。 平台中的所有数据为公开数据或根据公开数据测算，其 中排放数据根据能源数据计算所得，且只包括化石燃料燃烧产 生的二氧化碳排放。WRI 计算结果和国家官方数据差异较小 （1 ～2），可供读者研究参考，不代表国家官方信息。后 期，平台还将不断完善数据来源及相应的计算方法，同时也将尝 试纳入更多主题及功能，如利用专题及博客定期发布对相关问题 的深入分析，以全方位展示中国应对气候变化的信息，助力国家 及各省市尽早高质量达峰。 CUTIVE SUMMARY The Paris Agreement of the United Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC establishes the goal to limit the increase in the global average temperature to well below 2C relative to preindustrial levels and its Intended Nationally Determined Contributions Enhanced Actions on Climate Change to the UNFCCC secretariat. With the Paris Agreement China must now take practical measures to achieve the goals it set forth in its NDC. Main goals include reducing carbon dioxide CO 2 emissions per unit of gross domestic expanding forest cover. World Resources Institute WRI has developed an Perance Tracking of China’s Climate Actions 1.0 “the plat”. The plat tracks the country’s progress in its climate change The plat focuses on the main action goals of the NDC and presents the latest ination as well as the development path for each goal since 2005 in graphic . The plat also tracks China’s progress in its goals related to CO 2 12th and 13th Five-Year Plans. All data in the plat is public data or is calculated based on public data. Carbon dioxide emissions data are calculated based on open energy consumption data and include only emissions from fossil fuel combustion. The from National Inventory data and are for reference only; continue to improve data sources and corresponding calculation s as it further develops the plat. We also will incorporate more topics and functions. For issues related to climate change. forest coverage rate all progressed to meet the 2015 goals set in the 12th Five-Year Plan. slowly between 2017 and 2030 than it did in the previous 2emissions could peak earlier and the This technical note is a supporting document for the WRI plat. It elaborates upon the ology and data sources used to track each goal and analyze the tracking results to better assist readers in understanding the contents of the plat. The objective of the plat is 中国国家气候变化目标进展分析 技术论文 | 2017年6月 | 3 研究背景 2015 年6 月30 日，中国向联合国气候变化框架公约秘书处提 交了应对气候变化国家自主贡献文件强化应对气候变化行动 中国国家自主贡献 （ 以下简称“国家自主贡献文件” ） 。2016 年11 月 4 日， 巴黎协定正式生效，意味着各缔约方应切实采取相应的减缓 措施，以实现文件中所提出的目标。同时， 巴黎协定中约定，各 缔约方可随时调整其现有的国家自主贡献，以加强其力度水平，并 要求每五年通报一次国家自主贡献，以及鼓励发达国家以外的缔约 方每两年对相关的“指示性定量定质信息”进行通报 1 。 为了更好地展示中国政府在应对气候变化领域所做出的努 力，以及为响应控制全球升温较工业化前不超过2 ℃并争取1.5 ℃ 之内的目标所贡献的力量，世界资源研究所（WRI ）开发了中国 气候变化目标追踪1.0 （以下简称“平台” ） ，旨在帮助追踪中国为 应对气候变化提出的具体行动目标，提高数据可获得性，并支撑 决策，促进经验交流与传播。平台主要围绕国家自主贡献文件中 的主要行动目标，通过可视化图表展示各目标及其进展情况。具 体平台框架如图1 。 本技术论文作为平台的辅助文件，主要描述了平台中专题部 分的数据来源及方法学，以方便读者更好地理解平台中的内容。 本文第二章详细回顾了气候变化相关的主要目标，第三章至第六 章具体介绍各目标的追踪情况，包括方法学、数据说明和结果分 析。第七章总结本研究的局限性及后期的改进计划。需要说明的 是，在碳排放目标专题中，平台目前只展示了中国政府对外公开 的年份数据（2005 年和2012 年） 。 而在本技术论文中，WRI 提供 了通过计算得出的2005 年以来时间序列的数据及相关分析，补充 了国家公开数据以外的信息。WRI 计算结果和国家官方数据差异 较小，可供读者研究参考，不代表国家官方信息 。 中国国家应对气候变化目标 在国家自主贡献文件中，基于中国2009 年向国际社会宣布的 2020 年目标，提出了新的到2030 年的自主行动目标（Nationally Determined Contributions ，以下简称“NDC ”）。 结 合 以 上 两 次 国际承诺，本文主要追踪以下目标■ 二氧化碳排放强度目标2020 年单位国内生产总值 （GDP ）二氧化碳排放比2005 年下降40 ～45 ，2030 年单位GDP 二氧化碳排放比2005 年下降60 ～65 。■ 二氧化碳排放达峰目标 二氧化碳排放在2030 年左右达 到峰值，并争取尽早达峰。■ 非化石能源目标2020 年，非化石能源占一次能源消费 比重达到15 左右；2030 年，非化石能源占一次能源消 费比重达到20 左右。■ 森林目标2020 年，森林面积比2005 年增加4000 万公 顷，森林蓄积量比2005 年增加13 亿立方米；2030 年，森 林蓄积量比2005 年增加45 亿立方米左右。 图 1 | 平台框架概览 中国气候变化目标追踪目标化目标 目标4 | 同时，国家也在国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要（“十二五”规划）和国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要（“十三五”规划）中对二氧化碳排放、非化石能源 及森林增长提出了相应的目标，因此本文也将展示“十二五”规 划和“十三五”规划目标的完成情况。 本文围绕表1 列举的目标，整理中国国家层面自2005 年以来 各目标在实现过程中的进展，包括二氧化碳排放目标（不含其他 温室气体）、非化石能源目标及森林目标。平台也将根据国家相 关年鉴数据的更新频率，定期追踪并及时更新目标追踪数据。 2030年NDC目标 2020年目标 “十三五”规划目标 （20162020） “十二五”规划目标 （20112015） 单位 GDP 二氧化碳排放 2030年比2005年下降 60～65 2020年比2005年下降 40～45 2020年比2015年下降18 2015年比2010年下降17 非化石能源占 一次能源消费比重 2030年达到20 2020年达到15 2020年达到15 2015年达到11.4 森林面积 2020年比2005年增加4000万 公顷 森林蓄积量 2030年比2005年增加45亿 立方米 2020年比2005年增加13亿 立方米 2020年达到165亿立方米 2015年达到143亿立方米 森林覆盖率 2020年达到23.04 2015年达到21.66 表 1 | 国家应对气候变化主要目标汇总 二氧化碳排放强度目标追踪 3.1 方法学 二氧化碳排放强度即单位GDP 二氧化碳排放，平台追踪NDC 等目标的下降率情况，计算方法如下 单位GDP 二氧化碳排放计算方法如下 公式一 追踪年为要测算的年份，基年为用于比较的基准年。 公式二单位GDP 二氧化碳排放下降率 追踪年 1- 单位GDP 二氧化碳排放 追踪年 100 单位GDP 二氧化碳排放 基年单位GDP 二氧化碳排放 追踪年 二氧化碳排放 追踪年 GDP （2005 年不变价） 追踪年中国国家气候变化目标进展分析 技术论文 | 2017年6月 | 5 3.2 数据说明 在追踪二氧化碳排放强度目标的过程中，最关键的信息是 二氧化碳排放数据，而不同研究机构因采用不同出处的数据或者 涵盖不同范围的数据，会造成计算结果的差异。因此本节列出了 WRI 在计算中国国家二氧化碳排放时所用到的基础数据表格， 供读 者参考比照。■ 能源消费量 2014 年国家对能源数据进行了调整，本文使用的能源数据 全部为调整后数据，其中，2005 2013 年的能源平衡表数据 来自中国能源统计年鉴2014 ，2014 年及2015 年能源平衡表 数据分别来自中国能源统计年鉴2015 及中国能源统计年 鉴2016 。 为了方便在后续研究中进行行业结构和能源结构分析，本 文采用的是分行业、分能源品种计算后加总的方式计算总排 放。用以计算排放的活动水平数据为统计年鉴中的能源平衡表 实物量数据，以2015 年数据为例，表2 中灰色区域为计算排放使 用到的能源消费数据。其中，高炉煤气、转炉煤气主要来自钢 铁行业的能源回收利用，为避免重复计算，不计算其排放。工 业中“用作原料、材料”的能源消耗为非能源利用，即直接使 用了这些燃料而未进行燃烧，因此计算排放时也将此部分进行 扣除。■ 排放因子 排放因子的计算参考公式四，表3 是计算排放因子所需的各个 参数值，以及由此计算得到的排放因子数值。 （1 ）平均低位发热量上标为1 的能源品种直接参考2005 中国温室气体清单研究中公布的平均低位发热量值；上标无1 的 能源品种则通过公式五计算得到平均低位发热量，单位标准煤热 值29307kJ/ 千克标准煤来自国家标准综合能耗计算通则 （GB/ T2589 2008），折 标 系 数 参 考 中 国 能 源 统 计 年 鉴2016 或根 据2015 年能源平衡表实物量及标准量推算而得。 （2 ）单位热值含碳量和碳氧化率上标为2 的能源品种直接 参考2005 中国温室气体清单研究中的数值，其中原煤、洗煤 及其他洗煤的数值通过加权平均所得；上标无2 的能源品种则来自 省级温室气体清单编制指南（试行） 和2006 年IPCC 国家温 室气体清单指南。 此外，煤矸石（上标为3 ）参考了能源消耗引起的温室气体 排放计算工具指南（2.1 版） （宋然平等，2013 ）中提供的排放 因子。但此指南中提供的煤矸石排放因子为2.86 吨CO 2 / 吨，这要 求煤矸石含碳质量百分比为78 以上，而煤矸石含碳质量百分比 一般不会超过30 ，因此煤矸石的排放因子取值应下调为0.915 吨 CO 2 / 吨左右。 二氧化碳排放量如有官方数据则采用官方数据，否则通过计 算得到，计算方法如下 其中，排放因子的计算方法为 由于NDC 目标是基于2005 年的排放水平，在计算过程中，为 了真实反映GDP 增长情况及单位GDP 二氧化碳排放情况，GDP 将 扣除价格因素，折合为2005 年不变价的水平，折算方法如下 公式三 其中，i 表示行业，j 表示能源品种。活动水平为分 行业、分能源品种的化石燃料消费量，具体行业及能源 品种的分类参照能源平衡表，详见章节3.2 的“能源消费 量”部分及表2 。排放因子为每一吨化石燃料燃烧产生的 二氧化碳排放。 二氧化碳排放 ij 活动水平 ij 排放因子 ij 公式四 对于无法直接获得平均低位发热量的能源品种，采 用以下公式计算 公式五 具体对各参数的说明，详见章节3.2 的“排放因子” 部分及表3 。 平均低位发热量 j 单位标煤热值 折标煤系数 j 排放因子 j 平均低位发热量 j 单位热值含碳量 j 碳氧化率 j 碳到二氧化碳的质量转换系数44/12 公式六 GDP 指数采用以1978年为比较基年的国内生产总值 指数（1978 年100 ）。GDP （2005 年不变价） 追踪年 GDP 2005 GDP 指数 2005 GDP 指数 追踪年中国国家气候变化目标进展分析 6 | 技术论文 | 2017年6月 | 7 项目 煤合计 原煤 洗精煤 其他 洗煤 型煤 煤矸石 焦炭 焦炉 煤气 高炉 煤气 转炉 煤气 其他 煤气 其他焦 化产品 油品 合计 原油 汽油 煤油 柴油 燃料油 石脑油 润滑油 石蜡 溶剂油 石油 沥青 石油焦 液化石 油气 炼厂 干气 其他石 油制品 天然气 液化天 然气 热力 电力 其他 能源 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 亿立 方米 亿立 方米 亿立 方米 亿立 方米 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨） 万吨） 万吨） 万吨 万吨 万吨 亿立 方米 万吨 万百 万千焦 亿千瓦 小时 万吨 标煤 一 . 可供本地区 消费的能源量 397073.75 396371.63 614.85 99.26 -11.99 -803.63 55188.00 54093.50 -718.52 -926.01 -654.27 669.77 632.72 20.72 -53.86 -7.06 441.89 361.84 1073.80 253.48 1654.29 1961.87 15179.41 5751.101. 一次能源生 产量 374654.16 374654.16 214.58 21455.58 1346.10 15303.85 5751.10水电 11302.70 核电 1707.89 风电 1857.66 2. 进口量 20406.48 20401.30 5.18 0.38 38824.29 33548.28 17.03 348.45 42.80 1540.40 664.72 32.56 8.49 2.21 470.59 588.76 1243.95 316.05 340.64 1961.87 62.10 3. 境内轮船和 飞机在境外 的加油量924.33 367.93 28.65 527.75 4. 出口量（-） 533.80 519.73 14.07 964.82 4373.46 286.56 589.29 1237.33 716.25 1051.69 11.84 62.35 0.42 28.70 241.92 144.15 2.96 32.45 186.54 5. 境外轮船和 飞机在境内 的加油量 （-）754.69 389.29 15.00 350.40 6. 库存增（-） 减（）量 2546.91 1835.90 614.85 99.26 -3.10 160.81 -888.05 -623.80 -146.26 -15.77 5.53 3.71 -32.00 -8.85 15.00 -26.00 -59.61 二 . 加工转换投 入（-）产出（） 量 -284818.72 -302290.15 5261.27 10284.23 1925.93 -11.50 44538.75 590.74 5520.91 360.31 153.19 1074.33 -2626.94 -53218.37 12103.01 3658.62 17928.02 1424.73 3934.63 113.58 161.33 147.26 2007.80 1613.62 2552.12 1570.69 3376.02 -430.66 345.57 401604.52 42841.88 -223.421. 火力发电 -179318.38 -176643.54 -31.82 -2643.02 -2709.60 -5.92 -169.63 -1465.75 -113.46 -2.80 -265.54 -12.46 -0.17 -0.01 -22.36 -31.52 -136.27 -50.42 -12.34 -291.59 -163.12 -59452.63 42841.88 -1058.972. 供热 -24095.38 -23370.24 -56.03 -669.11 -725.34 -276.03 -60.85 -620.23 -45.40 -0.51 -493.21 -6.69 -0.07 -0.02 -6.22 -165.13 -150.51 -3.27 -131.71 -29.61 -61.70 -9.84 399029.66 -310.673. 洗选煤 -18337.66 -93395.97 59304.68 15753.63 3423.44 4. 炼焦 -60643.56 -6891.22 -53674.91 -77.43 44633.92 817.32 1183.11 5. 炼油及煤制 油 -697.03 -518.32 -149.89 -10.82 -121.43 7133.09 -53199.22 12103.56 3658.62 18007.89 3963.01 4585.04 117.17 161.35 147.26 2016.52 1900.40 2934.42 1853.65 8883.42 -3.75 -38.86 油品再投入 量（-）-9001.28 -0.31 -51.29 -2341.63 -650.41 -3.59 -0.02 -8.72 -0.20 -379.03 -100.83 -5465.45 6. 制气 -1270.45 -1132.67 -130.76 -7.02 188.62 3.90 156.50 21.87 3.24 焦炭再投入 量（-）-1.84 -9.22 表 2 | 2015中国国家气候变化目标进展分析 8 | 技术论文 | 2017年6月 | 9 项目 煤合计 原煤 洗精煤 其他 洗煤 型煤 煤矸石 焦炭 焦炉 煤气 高炉 煤气 转炉 煤气 其他 煤气 其他焦 化产品 油品 合计 原油 汽油 煤油 柴油 燃料油 石脑油 润滑油 石蜡 溶剂油 石油 沥青 石油焦 液化石 油气 炼厂 干气 其他石 油制品 天然气 液化天 然气 热力 电力 其他 能源 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 亿立 方米 亿立 方米 亿立 方米 亿立 方米 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨） 万吨） 万吨） 万吨 万吨 万吨 亿立 方米 万吨 万百 万千焦 亿千瓦 小时 万吨 标煤7. 天然气液化 -76.86 518.53 8. 煤制品加工 -474.26 -338.19 -2062.00 1925.93 9. 回收能 7606.89 519.17 64327.92 62027.49 1185.08 三 . 损失量 87.56 87.22 0.34 20.38 13.00 4875.29 2987.86 四 . 终端消费量 112195.35 94027.49 5854.30 10408.35 1905.21 43774.95 588.51 5522.55 356.90 153.09 1077.23 52445.68 782.69 11367.91 2663.71 17280.44 2123.73 4573.66 133.80 108.20 142.00 2451.09 1975.82 3578.56 1576.01 3688.06 1209.66 2296.70 396778.72 55032.12 5526.781. 农、林、牧、 渔业 2625.00 2581.03 43.97 49.49 1733.41 231.33 1.10 1492.88 0.94 7.16 0.95 106.70 1039.83 492.732. 工业 90831.25 74393.53 5837.17 9281.06 1319.49 43639.19 566.70 5522.55 356.90 86.29 1077.23 16229.74 782.69 476.53 21.16 1436.50 594.75 4573.66 133.80 108.20 142.00 68.79 1975.82 731.57 1576.01 3608.26 559.36 2040.00 280611.96 38562.13 1231.53 用作原料、 材料 9451.26 8354.15 663.69 433.43 1745.83 14.53 392.67 8254.95 135.66 9.33 1.94 27.50 131.74 4249.48 116.67 105.54 136.46 39.58 1351.11 233.99 34.20 1681.75 96.94 182.17 3. 建筑业 878.06 851.29 8.09 18.68 6.68 3507.50 408.57 12.50 555.71 53.51 2382.30 15.10 79.80 2.16 903.67 698.67 35.654. 交通运输、 仓储和邮政 业 491.60 460.97 9.04 21.59 3.02 20513.75 5306.59 2504.88 11162.80 1439.49 99.98 190.65 256.70 2809.72 1125.61 1171.855. 批发、零售 业和住宿、 餐饮业 3863.65 3767.18 62.08 34.39 40.06 0.91 6.14 615.70 243.29 11.68 257.74 18.95 84.04 51.29 6113.91 2122.04 92.526. 其他 4158.66 4043.84 102.25 12.57 5.35 1.18 3683.34 2108.47 83.27 1384.15 16.08 91.36 45.44 12391.77 3918.63 298.377. 生活消费 9347.13 7929.65 878.72 538.77 31.16 19.72 60.66 6162.25 2593.11 29.13 990.66 2549.35 359.81 93840.97 7565.21 2204.13城镇 1361.50 990.12 203.44 167.94 9.17 19.72 60.46 4305.58 1804.08 3.74 549.70 1948.06 358.38 93840.97 4103.94 249.53乡村 7985.63 6939.53 675.28 370.82 21.99 0.20 1856.67 789.03 25.39 440.96 601.29 1.43 3461.27 1954.60 五 . 平衡差额 59.68 53.99 21.82 -24