平衡能源安全与气候变化安全低碳的能源经济路线图发展作者SARAH LADISLAW KATHRYN ZYLA JONATHAN PERSHING FRANK VERRASTRO JENNA GOODWARD DAVID PUMPHREY BRITT STALEY2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 1发展安全低碳的能源经济路线图 平衡能源安全与气候变化 作者Sarah Ladislaw、Kathryn Zyla、J onathan Pershing、Frank Verrastr o、Jenna Goodward、David Pumphrey和 Britt Staley 执行摘要 第一眼看来，提高能源安全与应对气候变化似乎是无法调和的两大目标一方面是为美国保证充足、可靠与价格合理的能源供给，而另一方面则是减少排入大气中的导致全球变暖的有害气体。毕竟世界能源主要还是来自于煤炭、石油和天然气等化石燃料，而这些燃料又是温室气体的主要来源。若不能以具有规模效应的低碳能源替代这些化石燃料，减排的各项措施将会动摇现有的能源体系。反之，如果持续依赖化石燃料，我们的气候将会受到危害。 我们面临的残酷现实是美国乃至全世界必须现在就想出解决方案既实现能源安全又保护地球气候。 有充分的证据表明现有的能源体系不具备可持续性。能源价格振荡、供给紧张以及包括供给扰乱和地缘政治冲突在内的安全威胁变得愈发普遍。气候变化预计带来的环境和社会成本海平面上升、水资源匮乏、粮食供给减少和生态系统损害正在不断增加；与此同时，美国正面临一次累及公共和私营部门预算的经济危机。这一危机不仅带来了刺激经济增长的机会，也可使美国在此过程中构筑更清洁、更可靠的能源基础设施。 应对上述问题并非总有清晰的解决方案。有一些战略（例如提高能效的措施）有助于实现应对气候变化和保证能源安全的目标，但是另外一些有助于改善能源安全的解决方案（例如更多使用国内煤炭所生产的液体燃料）却可能引发气候的严重恶化以及其它环境问题。同2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 2样，一些应对气候变化的解决方案（例如提高太阳能或风力发电的比例）可能会在短期内减少低价可靠的能源供给。 本文所描绘的“路线图”展示了国际 战略研究中心（国际政策与安全问题的智囊机构，缩写为 CSIS）同世界资源研究所（环境政策智囊机构，缩写为 WRI）长达一年的合作研究成果，旨在确定一套能够同时解决能源安全与气候变化问题的政策。 本文所展示的成果反映了一个艰难的协调过程协调两个时常出现矛盾的利益群体各自所关注的重点。文中所陈述的建议应一揽子进行实施。政策制定者不能简单地挑选出其所偏好或是在政治上合宜的建议。文中所推荐的平衡解决方案将大大增加美国成功实现能源安全和气候目标的机率。 这并非易事将美国转为安全低碳的经济需要数十年的时间。所需要的成本会很高，但是不尽快采取行动的成本要更高。美国拥有充足的自然、人力与技术资源。如果政策制定者迅速行动，采取明政，这一转变将使美国受用无穷经济机遇、更健康的地球以及更为安全的未来。 建议总结 本路线图旨在通过一个由三部分组成的框架，思考并引领这一转变。为了转向安全低碳的经济，美国政府与国会必须 1. 树立未来愿景。 明确解决能源安全与气候变化问题的长期愿景，并用此愿景评估所有相关的政策。 将能源安全与气候变化的重点目标融入国内以及国际政策的各个方面。 2. 使国家能源体系步入正确的轨道。 通过更新政策与激励机制，“重新设定体系”，推广安全低碳的技术与实践。 确定一个适用于美国经济各个部门的碳排放价格。 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 3 做出并兑现公共财政承诺，解决能源安全与气候变化问题，包括划拨资源改善基础设施，提高能效，创造清洁能源行业的就业机会。 对现有激励机制进行改革，推广低碳技术并消除技术应用的障碍。 建设性地参与全球有效应对气候变化与能源安全关注的工作。 投资于改变现有交通体系所必需的基础设施与技术，并改进土地使用规划。 3. 管理过渡 。 继续满足并管理美国的能源需求，同时在向新能源体系过渡的过程中做好权衡。 提倡能效与其它有助于同时保证能源安全和实现气候目标的措施。 减少能源安全技术所产生的温室气体排放（煤炭与生物燃料）。 提高气候友好型技术（核能与某些可再生能源）的能源安全性。 在向低碳燃料过渡的过程中支持国内传统的石油生产。 制定天然气使用战略，帮助满足短期需求，同时确保长期可获得可替代燃料。 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 4目录 执行摘要 1 致谢 5 前言 6 介绍 8 现有能源体系中的挑战 10 能源的重要性与改变的必要性 10 新的能源趋势 11 思考能源政策的新框架 17 第一部分树立未来愿景 19 第二部分使国家能源体系步入正确的轨道 21 第三部分管理过渡 33 结论 42 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 5致谢 作者们感谢各位同事在本路线图制作过程中给予的帮助与指导，特别是多次参加工作组会议并直接为本路线图做出贡献的各位学术、行业、技术和政府专家。本报告也极大受益于业界同行们全面的审校。来自于世界资源研究所的Debbie Boger、Rob Bradley、Christina DeConcini、Nancy Kete、John Larse n、Remi Moncel、Janet Ranganathan 和 Lydia Weiss 提出了深思熟虑的意见与建议；Deron Lovaas、Mic hael Levi、Kelly Sims-Gallagher、Bob Simon和Don Paul对此手稿作了大量的完善工作。但是，我们并未要求审校者支持文中提到的建议。作者们对于文中尚可能出现的纰漏与不足承担完全的责任。 我们感谢世界资源研究所（WRI）的Casey Freeman、Greg Fuhs和 Polly Ghazi；国际战略研究中心（CSIS）的 Matt Frank、Brendan Har ney 和 Jennifer Bovair 以及 Dever设计室的Fatima Ameen为本报告所提供的编辑、设计、制作与其它支持服务。 本系列报告得以完成也归功于道伦斯公爵慈善基金会、汰炽基金会连通美国基金以及能源基金会的慷慨支持。 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 6前言 当今世界面临着严峻的挑战。在经济领域，我们面临一次全球性的经济衰退以及伴随衰退所产生的失业等困难。在环境领域，气候变化对数百万人构成风险威胁海平面上升、疾病、粮食与水资源的匮乏以及大规模迁移所引发的不稳定。能源体系亦是受困于地缘政治、技术、安全、基础设施和投资等方面的众多威胁。这些威胁导致价格波动，从而又反作用于环境与经济。 不可否认，除了少数例外（例如大力提倡能效），这些挑战之间显然存在着某种相互关系。尽管如此，共同克服这些挑战却需要一种全面、平衡的应对办法，需要认识到环境保护、经济繁荣与能源安全的重要性。 找出气候变化与能源安全之间的关系并设计一套全面的政策建议，解决这些问题，同时管理协调互相冲突的利益是我们两大机构合作的中心议题。如果政策只顾高姿态地减少温室气体（GHG）排放而不考虑如何确保能源体系的稳定性、可靠性和安全性，那么这样的政策很可能对原已过度负税的能源行业带来破坏性的后果。同样，如果政策只强调通过扩大化石燃料的使用实现能源多样化，而不顾大气中所负荷的碳含量，那么这样的政策将导致全球变暖，直至地球无法居住。以上两种情况都是脆弱的经济体所不想看到的，都会威胁我们的安全。为了能够继续获得持久永续的能源供应，美国经济需要一套整体全面，而不是单独片面的应对方式。 在过去一年多的时间内，世界资源研究所与国际战略研究中心共同考察了气候与能源政策的交汇点，共同主办了一系列气候与能源专家的会议。通过这份报告，我们希望在反映专家意见的基础上集成自己的一些创想。我们已经取得了广泛的共识，但在某些领域仍然存在分歧。因此，这份报告提出的一些建议可能仅针对气候变化（例如世界资源研究所特别关注并呼吁的对温室气体排放设置上限的建议）或是能源安全（例如国际战略研究中心特别关注的在向减少化石燃料使用比例的目标过渡时增加国内天然气与石油供给量的建议），但是报告的重点仍是 既 支持气候解决方案 又 保证能源安全的一些政策选择，以及为政府提供一2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 7套全面平衡的应对办法，同时解决这两大问题。此外， 虽然我们深知其他环境问题的重要性，但是这些问题并未在本报告中涉及。 对话进行到现在，双方机构都已经离开了各自的“ 自在区域”。从这层意义上看，本报告也预示着哪些考虑必须纳入美国国内就气候与能源问题展开的辩论之中。我们两大机构虽然分别专注于全球经济两大截然不同的领域，但却能够就形成全方位的应对方案达成一致这一事实本身就是非常重要的立场宣言。我们所在的世界不再容许简单的、无视后果的政策抉择。万事皆有联系能源安全与气候问题更是如此。 同样的道理，尽管本报告主要放眼于美国，但是我们坚信其所传递的信息是共通的。中国、印度和欧洲对于全球能源市场以及大气与气候的依存度不亚于美国。美国可以也应该起到带头作用，但是其他所有国家也必须采取行动。我们希望报告中的建议能够为带动这一行动提供动力，指明方向。 John J. Hamre Jonathan Lash 国际战略研究中心 世界资 源研究所 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 8介绍 能源价格波动以及对全球环境问题的意识觉醒使得能源安全与气候变化成为频繁登上报纸头条的首要问题。在最近的美国总统大选中，民主党与共和党的两位主要候选人都提出了雄心勃勃的计划，将能源安全与气候变化问题提上议事日程，同时强调了能源政策有助于缓解特别是全球经济危机爆发以来出现的经济困难。 现在，新上任的奥巴马政府必须将这些计划与挣扎中的经济、振荡的能源价格以及互为竞争关系的重点目标进行协调 。但是，有一 点并未改变将美国带 入一个安全低碳的能源体系之中将会为增强经济、保护国家安全和提高美国的国际地位提供机遇。 这一转变需要有同第一次工业革命一样的改革，但是这次新“能源革命“发生的速度必须要快两倍左右。1这看似一个艰难的挑战，但也是必须解决的挑战。目前能源消费与温室气体排放的趋势不具有可持续性，正在使美国逐渐步入更为不确定和不理想的未来。 为了就解决这些挑战制定一份路线图，在过去的一年中，国际战略研究中心（CSIS）与世界资源研究所（WRI）联合探讨了实现安全低碳的能源体系的路径。值得一提的是作者们一直在试图调和实现能源安全目标（在研究过程中被定义为实现充足、可靠与价格合理的1麦肯锡全球研究所碳生产力挑战抑制气候变化与维持经济增长（2008年6月）。网址http// 框图1平衡能源安全、气候变化与经济关注 整体看来，本路线图提出的建议旨在同时解决能源安全与气候变化方面的关注，并指出这些问题与宏观经济的相互作用。有些技术或政策能够有助于同时解决这三方面的问题。另外一些则只能解决其中一到两方面的问题。为了避免这三项重要的工作之间出现互为消长的关系，政策制定者必须完整地实施这一路线图。 气候变化 能源安全 经济 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 9能源供给2）与弱化气候变化威胁之间的矛盾。有助于实现 一个目标的技术政策与法规可能无益于另一目标的实现。确实，某些解决方案可能会加重 另外一些问题（见框图 1）。为了避免不必要和有危害的相互影响，政策制定者必须完整地实施本路线图，而非挑选其中的某些建议。 本路线图吸取了来自于学术界、商界、政府、非盈利组织与国际机构的能源、气候、国家安全与经济专家的意见。作者们感谢他们的贡献，但是对于文中的建议承担全部的责任。这些建议不同于国际战略研究中心或是世界资源研究所各自可能提出的建议。他们反映了两种不同的利益团体就这些重要问题所达成的共识。3本报告也体现了我们的承诺为棘手的问题提供深思熟虑的解决方案；证明这两大目标可以也必须进行融合，以确保两者均得以成功实现。 作出如此规模的转变需要政策制定者 面向未来，树立长期的愿景； 通过更新能源政策与激励机制，使美国步入正确的轨道； 继续满足美国的能源需求，同时解决气候变化与能源安全在过渡中出现的互为消长的关系。 实施这些建议将需要奥巴马政府和国会通盘考虑、积极行动、持续关注以及开展全球合作。简言之，这将需要前所未见的领导魄力。 2Ladislaw S.、K. Zyla和B. Childs管理向安全低碳的能源未来的过渡（国际战略研究中心与世界资源研 究所）。网址http//www.wri.org/publication/managing-transition-to-secure-low-carbon-energy-future 3在美国和全球范围内还有政策制定者关注的其他许多环境与国家安全关注，包括生物多样性、水资源匮乏、传统性的大气污染、气候变化的影响、武器扩散以及军事能源需要。尽管作者们注意到某些政策与这些其他关注存在交汇，但是这些政策并不是本报告讨论的重点。本路线图所提出的建议侧重于探讨寻求同时解决能源安全与气候变化问题的各种方式。在考虑这些建议时应同时考虑其他政策重点。 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 10“没有能源就没有经济。没有气候就没有环境。没有经济和环境就没有物质财富、公民社会，没有个人或国家的安全。问题是我们为发展经济所获得能源的方式正在破坏我们环境所需要的气候。” 国家科学顾问John P. Holdren 现有能源体系中的挑战 能源的重要性与改变的必要性 对能源的获取影响着全球经济和社会发展。确实，能源为我们的日常生活提供动力，使工厂运转，为汽车加油，并为我们的家庭和企业供热与制冷。随着社会对电子数据与服务的依存度增加，能源体系的稳定性与可靠性也变得更为重要。 但是，美国不能理所当然地认为能够持续获得价格合理的能源。能源市场最近出现的趋势表明现有的发展轨迹不具有可持续性，也不尽如人意。能源价格出现波动，能源供给变得紧张。在经济危机出现之前，需求在增长，过剩产能在减少。不管经济复苏需要一年还是五年，基本面不会发生变化。传统的能源供给更加集中于世界上不稳定的区域。投资者看到的是更多的地缘政治风险。这些风险不利于保证无干扰的能源生产、运送或供应，也不利于建设和维护能源基础设施。由于重要新兴势力（如中国、印度和俄罗斯）的崛起，美国在全球能源市场上的影响力正在减弱。这些因素都对美国的能源安全构成了威胁。 与此同时，能源行业又是导致气候变化的主要原因之一。世界范围内，61的温室气体排放都与能源生产、供给或使用有关。4在美国，86的温室气体排放产生于能源行业。5为防止全球气温灾难性地升高，这些排放必须 在十年之内达到峰值，之后则快速减少。6但是，美国在限制排放方面仍缺乏全面的联邦计划。当然，有一些城市、州和地区已经开始采取初步的行动。 4Baumert, K.、T.Herzog和J. Pershing在数字中摸索（华盛顿特区世界资源研究所）。 5同上。 6根据2007年政府间气候变化专门委员会（IPCC）第4次气候科学评估报告的分析，为了在2010年达到峰值，必须实现445到4 90 ppm的目标。按照现在的模型计算，如果在2018年之后达到峰值，那么能够实现这一目标的机率不到百分之五。 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 11鉴于这些挑战，同时考虑到能源体系过去演变的环境与现在截然不同，因此必须对现有体系进行全面的现代化。市场不能再寄希望于廉价充足的供给。能源生产、运输与使用所产生的社会和环境成本不能一直被忽略。 但是，改革能源体系不可能一蹴而就。它需要新的技术，而这些技术可能会经常扰乱系统。它需要采取步骤，在进行可能比较艰难的转变过程中，保证能源体系在结构上健全，在经济上可行。尽管现代化带来了巨大的经济挑战，但是它也带来了明确的机遇使美国和其他国家可以在维持经济发展的同时转变能源工作重心，更加重视节能与低碳燃料。抓住这一机遇将从根本上改变地缘政治、经济和环境的动态平衡，以应对更富挑战的未来。 新的能源趋势 在未来 25 年内，世界人口预计将增长到 90 亿左右。7人们的生活水平预计将会提高，社会将需要更多的基础性资源包括粮食、水和能源为人口增长提供支持与维系。 目前的全球经济危机为短期能源预测带来了一些不确定性，也可能会影响近期的政治与经济决策（见框图 2）。但是，此次危机不大 可能改变长期能源图景的基本轮廓。不管经济如何波动起伏，下列能源趋势均为美国和全世界带来了根本和严峻的挑战 需求增加、石油供应国减少 7请参阅联合国人口数据http//esa.un.org/unpp/p2k0data.asp 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 12框图2能源与经济危机 经济危机可能造成的影响包括 o 能源需求下滑，但是供应端投资也被推迟 o 项目融资更加困难 o 由于项目取消，导致原材料价格下降 o 公共预算压力 o 能源成本下降，实施碳价格将更加容易 o 如果经济危机影响家庭支出，则实施碳排放限制的难度将加大 可能出现的新挑战 - 可再生能源项目融资出现困难。 - 由于油价大幅下调，高端石油开采项目的经济可行性也将更难维持。 - 可能无法对需要大规模联邦预算与私人投资支持的高科技风险投资项目（如碳捕获与储存，简称CCS）进行示范与推广。 资料来源McGuire Woods律师事务所 Michael Schewell 2008年10月16日作客EE电视台On-Point节目的发言 网 址htt p// guide/878sort typedatepage4根据国际能源机构（IEA）的预测，如 果没有政策上的重大调整 ，全球能源需求将在2006 年到 2030 年间增加约 45。增加的需求中约有 87将来自于发展中经济体，而中国和印度两个国家加起来就占去了 51。8目前化石燃料的结构煤炭、石油和天然气预计将能够满足大部分增加的需求。 提供这些化石燃料的国家基本还会是目前的能源供应国。 但是对于石油来说，预测表明供给将收紧，对于更少数供应国的依赖程度将增加这将最终推高价格。在此次经济危机发生之 前，能源需求的预计增加量意味着石油市场将日益趋紧。一些分析学者预测全球供给与 需求之间将出现巨大缺口。9尽管经济下行导致油价和近期预测需求增长量走低，但是低 油价也会同时减少新的供给产能和投资，并导致能源需求的重新飙升。未来，随着俄罗斯石油产量逐渐趋于平稳，以及北海、美国和墨西哥产量的下降，以 OPEC 成员国为主的一小部分石油生产大国将拥有更大的影响力。10这些生产国生产的进度与方案各有不同，但主要目的还是为了实现收益和政治影响力最大化尽管以牺牲美国和其他进口国家的利益为代价。 能源生产与运输难度加大 8国际能源机构（IEA）世界能源展望2008第77页，网址 http//www.worldenergyoutlook.org/。 9国际能源机构2008年世界能源展望第41页。 10美国能源信息管理局短期能源展望（2008年12月9日）；网址 http//www.eia.doe.gov/emeu/steo/pub/contents.html 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 13世界并没有陷入能源枯竭。但是获取原料、生产转化能源并将其提供给所需要的人变得愈发困难。例如，石油、天然气和煤炭供 应现在更加远离需求中心。运送这些产品需要更加复杂的基础设施，这也使整个运送过 程更容易被干扰。其中最大的关注是这些连接着日益拥挤的转运点，并已在长途 运送大量油气的基础设施是否适用，是否安全。11高碳的非常规能源无法形成可靠的替代。例如，西半球富含非常规燃料，如油砂、油页岩、超重油以及煤炭等。这些燃料可 以用来生产液体燃料。从能源安全的角度来看，这些非常规能源储备的存在对于美国算是 一种慰藉，但是这些供应源的开发成本很高，而且可能带来巨大的环境挑战，包括它们 比常规化石燃料高出许多的二氧化碳排放量。 能源市场波动性的增加带来了不确定性 在过去一年中，能源市场经历了自 1991 年第一次海湾战争以来未曾见到的波动。12主流分析预测近期价格将会下降，但由于 需求预计将增加，因此未来的价格会日渐升高。13这一波动性带来了不确定性，而这一不 确定阻碍了投资与长期的商业规划特别是在已经适应了低价能源的经济中。这一不 确定性的另一威胁是促使公众对政府施加压力，要求其采取适得其反的政策。例如，在 能源价格已经偏高的时候，政府可能会实行燃料价格和/或电价补贴。这些补贴反过来 又会钝化消费者对价格的敏感反应，从而减少能效方面的激励措施，给政府预算带来进一步的压力。 变化中的地缘政治格局给现有机构带来挑战 最近的高能源价格促成了一种趋势，即各国政府增加了对能源资源的控制。这种“资源民族主义”深化了地缘政治矛盾，减慢了公共与私营部门投资的步伐，并进一步推高价格。与几十年前截然不同的是各国部委与国家石油公司（ NOCs）现在控制着超过 80的全球常规石油储备。它们在世界石油产量中 所占的份额预计将从目前的 57提高到11美国国家石油委员会严峻的现实面对能源的严峻现实（2007年）第4章；网址http// 12纽约商业期货交易所，德意志银行全球市场研究部（2008年11月）。 13如需了解关于供给、需求和价格展望方面的信息，请参阅国际能源机构、OPEC、能源信息管理局和德意志银行全球市场研究部的相关报告。 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 142030 年的 62。14以中东国家为主的一些国家已 经禁止外国投资国内能源行业，其他国家则要求提高控制比例或收入分成。 这些变化暴露了更多的问题现有国际贸易和安全机构是否相关，是否有效许多这些机构是二战后所建立的国际秩序的产物， 反映了截然不同的时代与立场。现在，随着拥有不同文化、商业惯例与外交政策目标的 新大国的崛起，这些机构不得不努力适应变化的形势。例如，国际能源机构正在考虑如何吸纳新的非 OECD 成员国的服务对象，例如中国和印度。联合国正在致力于为其多样 化的成员国解决能源和环境关注。区域性和全球性的条约机构包括世界贸易组织（WTO） 、联合国欧洲经济委员会（ECE）和东盟（A SEAN） 都有压力拓展它们传统的职能范 围，纳入复杂程度和成本都在不断增加的一些工作。 其他地缘政治和外交方面的变化使国际形势变得更为复杂。在过去几年中，无数的能源倡议被提出。以能源为重点的政 治协议（例如能源宪章）15、技术合作机制（例如碳螯合领导人论坛）16和发动非国家参与者（ 例如慈善社团）的组织带来了许多新的呼声。一系列其他因素也在影响公共 部门和私营部门的决策依据。这些因素包括促成能源协议（如委内瑞拉的州际协议） 的地缘政治联盟正在发生角色的变化；治理不力和政局不稳定；对能源设备、基础设施 与转运地区的安全威胁；对人权、环境恶化、扶贫与能源获得的更高重视。所有这些因 素可能会使能源投资复杂化或推迟，使能源价格升高，使市场波动性增加，也使政府更加关注近期和长期的能源安全。 “多年以来，我们解决不断恶化的气候危机的努力一直被这样一种思维所束缚，即我们必须在地球和我们的生活方式之间，在我们的道义与经济利益之间做出选择。这些都是虚假的选择。 ”前美国副总统戈尔 气候变化预计产生的影响正在变得更加严重 14国际能源机构2008年世界能源展望第333页。 15欲了解更多信息，请登陆 http//www.encharter.org/ 16欲了解更多信息，请登陆 http//www.cslforum.org/ 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 15国际社会已经达成一致意见，必须将大气中温室气体的浓度稳定在特定的水平，以防止气候发生危险性的变化。17最近有人提出，为了避免 发生这样的变化，全球平均气温的升高不应超过两个摄氏度。18超过这一水平预计将会广泛影响粮食和水资源的供应、气候特征、生态系统的稳定，并反作用于各国经济。19为了避免出现这样的破坏，我们需要对能源体系进行根本性的改革。这些改革的成本可能很高，但研究表明出现问题再作补救的 成本会更高。例如，史登报告的结论是“如果我们不采取行动，气候变化的整体成本与风险将相当于从现在开始一直到未来，每年损失 5的全球 GDP 增长。”20报告还预测减少温室气体排放的成本将为每年 1到2个 GDP。21此外，即便不考虑气候变化，只是满足全 球能源需求也需要更加有灵活性和可持续性的系统。 全球经济危机 去年开始的全球经济危机给能源市场的未来带来了不确定性。尽管经济萧条减慢了能源需求，但也限制了私人资本的可获得性， 这可能会拖延能源生产方面的投资（见框图 2）。大多数分析家认为以上 列出的这些潜在趋势将长期存在，22但是经济危机造成的经济和政治影响可能会改变近期的决策方式。 许多这些趋势已经存在一定时候，但是一直到最近之前，政策制定者都没有将它们视作一个挑战中互为相关的各个部分，没有看到持续给予政策关注的必要性。下一届美国政府必须结合现实中存在的这些气候和能源挑战，考虑改革能源行业，并为未来找到战略的应对方17联合国气候变化框架公约；网址 http//unfccc.int/2860.php 18欧洲理事会通讯（2007年1月10日）；网址 http//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.douriCOM20070002FINENHTML 注由于在气候敏感度方面仍存在一定程度的不确定性，因此很难精确地提出稳定目标或是预测温度上升的水平。 19政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告第二工作组关于“影响、适应与脆弱性”的报告；全文见 http//www.ipcc.ch/ipccreports/ar4-wg2.htm 20斯登，尼古拉斯勋爵斯登气候变化经济学报告（2006年），英国气候变化办公室；全文见http//www.hm-treasury.gov.uk/stern_review_report.htm 21斯登，尼古拉斯勋爵斯登气候变化经济学报告（2006年），英国气候变化办公室；全文见http//www.hm-treasury.gov.uk/stern_review_report.htm 22国际能源机构2008年世界能源展望 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 16法。本报告就提出了这样一种应对方法通过由三部分组成的框架来统一应对全球的能源安全与气候变化挑战，同时认识到能源安全与气候变化问题均与全球经济休戚相关。 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 17Box 2. Navigating the Energy Transition Guiding Principles In 2008, CSIS and WRI convened energy, climate, national security and economic experts to discuss the principles that should be used to uate energy policies. The following criteria emerged from those discussions see “Navigating the Transition to a Secure, Low-Carbon Energy Future,” a 2008 CSIS/WRI publication outlining these principles Policies must be 1 Effective - Able to limit and adapt to global climate change and secure adequate supplies of reliable and affordable energy Adopting a global and integrated approach Promoting but dependent on technology breakthroughs Applicable to a robust range of future scenarios and adjust to evolving circumstances 2 Politically Feasible - Supported by a number of political constituencies and able to build broad political consensus Based on an appropriate time horizon Recognizing costs Integrated with other political priorities Creating space for development needs Source “Navigating the Transition to a Secure, Low-Carbon Energy Future,” http//www.csis.org/media/csis/pubs/080204_managing_the_transition.pdf i ting thrgy, climate, national security and economic experts to discuss the principles that should be used to uate energy policies. The following criteria emerged from those discussions see “Navigating the Transition to a Secure, Low-Carbon Energy Future,” a 2008 CSIS/WRI publication outlining these principles 1 Ef tive - Able to limit and adapt to global ge and secure adequate supplies of reliable and affordable energy Adopting a gl d inte r t ent o logy kthr s [unclear – please rephrase] Applicable to a robust range of future scenarios and adjust to evolving circumstances 2 Politically Feasible - Supported by a number of political constituencies and able to build broad political consensus Based on an appropriate time horizon Recognizing costs Integrated with other political priorities Creating space for development needs Source “Navigating the Transition to a Secure, Low-Carbon Energy Future,” http//www.csis.org/media/csis/pubs/080204_managing_the_transition.pdf框图3引导能源改革指导原则 2008年，国际战略研究中心（CSIS）和世界资源研究所（WRI）召集了能源、气候、国家安全和经济方面的专家，对评估能源政策所应采用的原则进行了讨论。讨论达成了以下原则（具体原则参见CSIS与WRI 2008年的引导能源改革，营造安全低碳的能源未来报告）。 政策必须 （1）有效 能够限制并适应全球气候变化，并保证能源供给价格合理、供应可靠。 采取全球统一的应对方法 推进但同时依赖于技术突破 适用于一系列未来发展的情景，并适应不断变化的情况 （2）政治上可行 各个政治利益团体支持，能够达成广泛的政治共识。 基于合理的时间范围 承诺投入 与其他政治重点相融合 为发展需要创造空间 信息来源Ladislaw et al引导能源改革，营造安全低碳的能源未来；网址 http//www.csis.org/media/csis/pubs/080204_managing_the_transition.pdf 思考能源政策的新框架 新的美国总统班子将处于长期能源变革的前沿。新的能源项目需要数年时间才能完成。但是一旦建成，能源设施的使用寿命却可达数十年甚至更长的时间。因此，对能源体系的重大改革，如同气候发生的变化一般，将在未来的数十年甚至数百年之内发生。这一时间范围完全超出了政府的任期。 本路线图旨在帮助政策制定者将美国带入建设安全低碳的能源体系的轨道之上，同时应对其他可能在此过程中出现的困难（见框图3）。为此，本路线图设计了一个由三部分组成的框架，用于引导这一改革。美国必须 1. 树立未来愿景。 明确解决能源安全与气候变化问题的长期愿景，并用此愿景评估所有政策。 2. 使国家能源体系步入正确的轨道。 通过更新政策与激励机制，“重新设定体系”，推广安全低碳的技术与实践。 3. 管理过渡 。 继续满足并管理美国的能源需求 ，同时在向新能源体系过渡的过程中做好权衡。 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 18在这一框架之内，国际战略研究中心和世界资源研究所为新一届美国政府和国会提出了一系列具体的政策建议，包括一些政策制定者可以立即采取的行动。 2009年2月中旬发布 请勿引用或散发 19第一部分树立未来愿景 明确解决能源安全与气候变化问题的长期愿景，并用此愿景评估所有政策。 在第二次世界大战之后，全球领导人提出了通过自由化的经济体系实现更大经济安全的愿景。为了实现这一愿景，他们建立了布雷顿森林体系用以指导主要工业化国家之间的商业与金融关系的一些规则。随着时间的推移，这些规则也作出了调整，以反映新的动态，吸纳新的成员，并根据新的信息和通过深化对全球经济活动的理解作出反应。但是，该体系最核心的原则即通过自由市场和全球贸易提高经济效率、安全与繁荣程度依然影响并广泛适用于其他的政策制定领域。 以大致相同的方式，新一届美国政府应明确提出建立安全低碳的能源未来的长期愿景，确立相应的基础架构和框架，帮助为改造现有能源体系 营造政治意愿、公众支持与商业模式。同全球经济一样，最初设定的愿景肯定不可能尽善尽美。这一愿景需要视时间和经验的需要进行修正。尽管如此，为了在理念上推动制定并实施连贯的政策，我们必须要有明确的目标和承诺。 如果要为建立安全低碳的能源体系树