1部分地方深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法一、江苏省推进公共资源交易数字证书兼容互认江 苏 省 通 过 制 定 统 一 标 准 ， 积 极 引 导 各 数 字 证 书 （ CA） 认证 公 司 、 签 章 公 司 和 介 质 公 司 加 入 全 省 数 字 证 书 互 认 体 系 ， 努 力打 破 行 业 壁 垒 ， 扭 转 独 家 CA认 证 公 司 “ 割 据 ” 局 面 ， 杜 绝 公 共资 源 交 易 领 域 “ 一 地 一 CA、 一 行 业 一 CA” 的 乱 象 ， 切 实 为 市 场主 体 减 负 增 效 。（ 一 ） 主 要 做 法 。一 是 统 一 制 定 全 省 数 字 证 书 规 范 标 准 。 参 照 国 家 标 准 ， 制 定了 全 省 公 共 资 源 交 易 平 台 数 字 证 书 介 质 接 口 及 使 用 规 范 、 数 字 证书 格 式 标 准 规 范 ， 并 通 过 江 苏 省 公 共 资 源 交 易 平 台 网 站 将 该 标 准向 所 有 数 字 证 书 供 应 商 和 签 章 供 应 商 公 开 ， 建 立 了 覆 盖 工 程 建 设招 投 标 等 四 大 板 块 以 及 药 品 集 中 采 购 交 易 的 统 一 数 字 证 书 接 口标 准 。 同 时 ， 为 即 将 推 进 平 台 整 合 的 水 权 、 排 污 权 、 林 权 等 交 易加 入 CA互 认 体 系 提 供 了 保 障 。二 是 基 本 实 现 全 省 数 字 证 书 兼 容 互 认 。 通 过 政 府 购 买 服 务 的方 式 ， 选 择 有 关 软 件 公 司 承 担 全 省 数 字 证 书 兼 容 互 认 实 施 工 作 。目 前 已 完 成 全 省 建 设 工 程 招 投 标 、 水 利 工 程 招 投 标 、 机 电 招 标 、2药 品 采 购 等 行 业 14个 电 子 服 务 系 统 、 79个 电 子 交 易 系 统 的 多 CA和 签 章 兼 容 互 认 ， 实 现 “ 一 个 投 标 人 购 一 把 CA锁 、 安 装 一 套 驱动 、 全 省 相 关 交 易 平 台 无 障 碍 投 标 ” ， 进 一 步 促 进 公 共 资 源 交 易市 场 主 体 基 本 信 息 互 联 互 通 、 互 认 共 享 。 市 场 主 体 可 结 合 自 身 实际 ， 自 行 选 择 加 入 互 认 体 系 的 任 意 一 种 数 字 证 书 ， 参 与 江 苏 省 公共 资 源 交 易 活 动 。（ 二 ） 主 要 成 效 。江 苏 省 公 共 资 源 交 易 数 字 证 书 互 认 体 系 建 成 后 ， 市 场 主 体 实现 “ 一 锁 通 行 ” ， 解 决 了 多 CA、 多 套 软 件 与 交 易 系 统 相 冲 突 的问 题 ， 杜 绝 了 开 标 过 程 中 因 投 标 企 业 带 错 CA锁 无 法 参 与 交 易 活动 的 现 象 ， 有 效 节 约 了 投 标 成 本 。 据 统 计 ， 此 前 1家 投 标 企 业 参加 省 内 公 共 资 源 交 易 活 动 平 均 约 需 办 理 6把 CA锁 ， 每 把 锁 每 年 需缴 纳 费 用 300元 ， 实 现 CA互 认 后 ， 每 家 企 业 只 需 办 理 1把 锁 ， 平均 每 年 可 节 省 1500元 ， 节 资 率 达 83， 据 估 算 ， 目 前 全 省 已 完 成2万 余 家 投 标 企 业 、 约 13万 张 数 字 证 书 的 兼 容 互 认 。二、贵州省推进公共资源交易数字证书全省一证通用针 对 公 共 资 源 交 易 平 台 系 统 间 数 字 证 书 不 互 认 、 企 业 重 复 购买 多 把 证 书 等 问 题 ， 贵 州 省 建 成 覆 盖 全 省 的 数 字 证 书 交 叉 互 认 系统 ， 实 现 4 家 CA 公 司 、 6 家 电 子 印 章 公 司 办 理 的 数 字 证 书 在 全省 跨 区 域 、 跨 平 台 、 跨 系 统 交 叉 互 认 ， 有 效 减 轻 企 业 负 担 ， 激 发市 场 活 力 。（ 一 ） 主 要 做 法 。一 是 统 一 认 证 方 式 。 数 字 证 书 互 认 采 用 开 放 授 权 模 式 ， 即 将3已 有 的 存 量 证 书 上 传 到 统 一 的 数 字 证 书 认 证 平 台 ， 各 公 共 资 源 交易 平 台 系 统 只 需 调 用 统 一 认 证 平 台 提 供 的 接 口 数 据 即 可 获 取 认证 结 果 。 由 于 系 统 信 息 交 互 采 用 松 耦 合 形 式 ， CA 机 构 的 接 入 、退 出 以 及 国 密 SM2 系 列 算 法 升 级 都 不 需 对 系 统 做 额 外 的 改 动 ，大 大 降 低 了 开 发 工 作 量 。二 是 统 一 签 名 控 件 。 在 保 障 省 内 各 级 公 共 资 源 交 易 平 台 电 子交 易 系 统 原 有 业 务 流 程 不 变 的 情 况 下 ， 统 一 全 省 各 级 公 共 资 源 交易 平 台 中 使 用 的 签 名 控 件 ， 只 要 是 满 足 国 家 相 关 标 准 规 范 的 数 字证 书 ， 都 可 以 使 用 该 控 件 进 行 签 名 或 加 解 密 。三 是 统 一 签 章 接 口 。 为 满 足 各 级 公 共 资 源 交 易 平 台 系 统 运 行的 所 有 业 务 需 求 ， 制 订 了 50 个 标 准 接 口 和 8 个 标 准 事 件 ， 6 家印 章 公 司 统 一 控 件 的 使 用 接 口 ， 公 共 资 源 交 易 平 台 系 统 承 建 商 可以 使 用 一 套 代 码 来 运 行 6 个 控 件 ， 客 户 也 可 安 装 自 己 证 书 对 应 的控 件 。四 是 统 一 主 体 信 息 。 为 解 决 企 业 多 头 注 册 ， 注 册 标 准 不 统 一导 致 数 字 证 书 办 理 后 互 认 不 及 时 、 不 稳 定 问 题 ， 贵 州 省 公 共 资 源交 易 中 心 建 成 全 省 统 一 的 企 业 信 息 注 册 平 台 ， 市 场 主 体 只 需 网 上注 册 一 次 企 业 信 息 ， 在 任 一 为 贵 州 省 提 供 数 字 证 书 服 务 的 公 司 办理 一 把 数 字 证 书 ， 即 可 登 陆 全 省 任 意 交 易 平 台 系 统 ， 完 成 各 类 公共 资 源 交 易 事 项 ， 数 字 证 书 互 认 速 度 和 效 率 大 幅 提 升 。（ 二 ） 主 要 成 效 。一 是 简 化 办 理 程 序 。 市 场 主 体 只 需 在 全 省 任 意 一 个 公 共 资源 交 易 平 台 运 行 服 务 机 构 办 理 一 张 数 字 证 书 ， 注 册 一 次 企 业 信4息 ， 即 可 在 线 完 成 跨 区 域 、 跨 系 统 、 跨 平 台 的 注 册 核 验 ， 各 交 易平 台 将 会 自 动 同 步 主 体 信 息 及 数 字 证 书 信 息 。 原 有 的 61218 个 历史 存 量 数 字 证 书 ， 也 可 通 过 数 字 证 书 交 叉 互 认 系 统 实 现 在 全 省 各级 电 子 交 易 平 台 上 的 跨 区 域 、 跨 系 统 、 跨 平 台 交 叉 登 陆 。二 是 提 高 交 易 效 率 。 市 场 主 体 可 使 用 同 一 张 数 字 证 书 直 接登 录 其 他 交 易 平 台 进 行 报 名 、 收 退 保 证 金 、 下 载 招 标 文 件 、 上 传投 标 文 件 、 预 约 交 易 场 地 、 抽 取 评 标 专 家 、 开 标 、 评 标 到 交 易 证明 书 办 理 的 全 流 程 工 作 。 截 止 到 2019 年 6 月 ， 全 省 数 字 证 书 累积 交 叉 互 认 登 陆 次 数 达 114 万 次 ， 数 字 证 书 “ 瘦 身 ” 率 达 67.8，最 大 限 度 节 约 了 参 与 企 业 的 交 易 时 间 和 交 易 成 本 。三 是 提 升 服 务 能 力 。 2019年 1月 ， 为 改 变 数 字 证 书 公 司 单 一现 场 驻 场 服 务 、 缺 乏 竞 争 的 现 状 ， 省 交 易 中 心 实 体 服 务 大 厅 为 在贵 州 提 供 数 字 证 书 认 证 服 务 的 四 家 CA公 司 ， 以 及 将 来 愿 意 到 贵州 提 供 数 字 证 书 认 证 服 务 的 其 他 公 司 ， 设 立 并 预 留 现 场 服 务 窗口 ， 为 市 场 交 易 主 体 提 供 线 上 线 下 、 自 主 选 择 的 数 字 证 书 认 证 服务 。 数 字 证 书 单 把 年 度 服 务 价 格 平 均 下 降 250元 ， 每 年 可 为 企 业节 约 成 本 1.7亿 余 元 。三、安徽省推进公共资源交易平台服务标准化针 对 公 共 资 源 交 易 服 务 内 容 不 统 一 、 服 务 环 节 繁 杂 、 服 务 流程 不 畅 、 服 务 质 量 不 优 、 自 由 裁 量 权 大 等 突 出 问 题 ， 安 徽 省 总 结实 践 经 验 ， 积 极 推 进 全 省 公 共 资 源 交 易 平 台 服 务 标 准 化 ， 服 务 质量 和 水 平 明 显 提 升 。（ 一 ） 主 要 做 法 。5一 是 完 善 服 务 标 准 。 制 定 实 施 安 徽 省 公 共 资 源 交 易 市 场 服务 标 准 体 系 安 徽 省 公 共 资 源 交 易 平 台 服 务 规 范 总 则 （ V1.0） ，从 服 务 提 供 、 服 务 保 障 、 服 务 监 督 与 评 价 等 3个 方 面 10个 环 节 ，对 平 台 应 当 提 供 的 服 务 进 行 全 面 规 范 。二 是 开 展 标 准 化 服 务 试 点 。 推 进 合 肥 、 蚌 埠 、 马 鞍 山 、 滁 州等 市 开 展 国 家 级 或 省 级 服 务 业 标 准 化 试 点 工 作 ， 制 订 实 施 近 200项 具 体 的 服 务 细 则 ， 推 行 服 务 职 责 、 服 务 标 准 和 服 务 责 任 “ 三 个清 单 ” ， 确 保 每 位 工 作 人 员 都 能 够 按 照 规 定 权 限 和 程 序 履 行 服 务职 责 ， 建 立 自 交 易 受 理 到 资 料 归 档 的 全 流 程 闭 环 管 理 机 制 。 召 开现 场 会 ， 在 全 省 推 广 合 肥 等 4市 标 准 化 服 务 试 点 经 验 。三 是 建 立 服 务 评 价 机 制 。 制 定 印 发 安 徽 省 公 共 资 源 交 易 平台 服 务 评 价 管 理 办 法 及 第 三 方 评 价 指 标 市 场 主 体 评 价 表 ，建 立 由 市 场 主 体 以 及 第 三 方 参 与 的 社 会 评 价 机 制 ， 对 平 台 标 准 化服 务 推 进 情 况 进 行 竞 争 性 评 价 ， 评 价 结 果 及 排 名 情 况 反 馈 所 有 被评 价 对 象 ， 同 时 纳 入 省 政 府 对 市 政 府 的 目 标 考 核 范 畴 。四 是 持 续 改 进 标 准 化 服 务 。 根 据 深 化 公 共 资 源 交 易 平 台 整 合共 享 的 实 际 需 要 ， 以 及 市 场 主 体 反 馈 和 第 三 方 评 价 发 现 的 问 题 ，不 断 完 善 平 台 服 务 第 三 方 评 价 指 标 ， 评 价 考 查 点 由 2017年 的 89个 ， 增 加 到 2018年 的 192个 、 2019年 的 222个 ， 引 导 和 推 动 平 台 逐项 打 通 影 响 “ 不 见 面 ” 服 务 、 数 字 化 转 型 的 “ 堵 点 ” ， 持 续 改 进和 优 化 交 易 服 务 供 给 ， 不 断 增 强 市 场 主 体 的 获 得 感 。（ 二 ） 主 要 成 效 。一 是 服 务 质 量 明 显 提 高 。 推 行 平 台 标 准 化 服 务 以 来 ， 省 内 各6平 台 服 务 内 容 明 确 ， 各 环 节 转 接 流 畅 ， 服 务 质 量 效 益 明 显 提 高 。2018年 共 计 服 务 各 类 交 易 项 目 83559宗 ， 成 交 金 额 8368.49亿 元 ，抽 取 专 家 261014人 次 ， 与 2015年 相 比 分 别 增 长 13.6、 123.6、248.1。 有 关 部 门 受 理 投 诉 案 件 837起 ， 减 少 36.3。二 是 服 务 满 意 度 不 断 提 升 。 推 行 标 准 化 服 务 ， 形 成 人 人 按 标准 办 事 的 服 务 机 制 和 自 我 改 革 的 倒 逼 机 制 ， 最 大 限 度 降 低 了 人 为因 素 对 交 易 活 动 的 影 响 ， 保 障 市 场 主 体 在 省 内 任 一 平 台 参 与 交 易活 动 。 第 三 方 评 估 反 馈 ， 市 场 主 体 满 意 度 由 2017年 的 95.3提 升至 2018年 的 98.5。三 是 风 险 防 控 机 制 更 加 完 善 。 省 内 各 平 台 通 过 制 定 服 务 细则 ， 分 段 设 置 岗 位 、 明 确 岗 位 职 责 ， 初 步 构 建 起 “ 分 工 科 学 、 责权 明 确 、 协 同 高 效 、 相 互 制 衡 ” 的 廉 政 风 险 防 控 机 制 ， 克 服 了 过去 由 一 位 工 作 人 员 从 头 至 尾 服 务 一 个 项 目 带 来 的 弊 端 ， 使 服 务 行为 的 内 部 监 督 、 廉 政 风 险 防 控 更 加 主 动 和 有 效 。四、深圳市引入新技术提高公共资源交易服务水平深 圳 市 作 为 我 国 首 个 国 家 创 新 型 试 点 城 市 ， 积 极 开 展 技 术 创新 ， 将 建 筑 信 息 模 型 （ BIM） 、 虚 拟 现 实 （ VR） 、 大 数 据 等 现代 信 息 技 术 引 入 公 共 资 源 交 易 领 域 ， 努 力 提 高 公 共 资 源 交 易 信 息化 管 理 与 应 用 水 平 ， 为 优 化 交 易 服 务 提 供 有 力 技 术 支 撑 。（ 一 ） 在 工 程 建 设 招 投 标 中 引 入 BIM技 术 主 要 做 法 及 成 效 。深 圳 市 在 工 程 建 设 项 目 招 投 标 活 动 运 用 BIM技 术 ， 在 常 规 电子 招 投 标 系 统 基 础 上 ， 基 于 三 维 模 型 与 成 本 、 进 度 相 结 合 ， 以 全新 的 五 维 视 角 ， 集 成 大 数 据 研 究 成 果 ， 并 与 深 圳 市 空 间 地 理 信 息7平 台 （ GIS） 对 接 ， 打 造 基 于 BIM大 数 据 GIS的 专 业 招 标 投 标模 式 ， 打 通 建 设 工 程 设 计 、 施 工 、 运 维 之 间 信 息 传 递 与 共 享 壁 垒 ，使 建 设 工 程 项 目 招 标 评 标 更 加 高 效 、 科 学 。一 是 以 模 型 化 方 式 呈 现 投 标 方 案 ， 提 高 评 标 效 率 。 以 三 维 模型 方 式 ， 直 观 展 现 投 标 设 计 方 案 及 其 设 计 亮 点 ； 以 三 维 模 型 及 基于 模 型 的 施 工 组 织 计 划 和 商 务 报 价 ， 使 投 标 方 案 更 直 观 、 清 晰 、全 面 ， 提 高 了 标 书 评 审 效 率 。二 是 集 成 化 展 示 投 标 方 案 ， 使 标 书 评 审 更 深 入 、 更 科 学 。 以三 维 模 型 为 载 体 ， 将 进 度 计 划 、 场 地 布 置 、 资 金 资 源 计 划 、 清 单报 价 及 费 用 构 成 等 信 息 与 模 型 关 联 ， 将 投 标 方 案 各 部 分 内 容 形 成一 个 集 成 体 ， 加 强 各 部 分 之 间 的 联 系 ， 改 变 了 以 往 技 术 标 和 商 务标 脱 离 的 状 况 ， 实 现 技 术 标 和 商 务 标 的 一 体 化 评 审 ， 使 标 书 评 审更 深 入 、 全 面 、 科 学 。三 是 BIM大 数 据 联 合 应 用 ， 提 高 评 标 智 能 化 水 平 。 在 设 计方 案 评 审 中 ， 根 据 招 标 项 目 特 征 ， 应 用 大 数 据 同 类 工 程 研 究 成 果 ，实 现 投 标 设 计 方 案 与 历 史 同 类 工 程 设 计 方 案 横 向 对 比 分 析 ； 在 施工 项 目 评 审 中 ， 应 用 大 数 据 工 程 造 价 研 究 成 果 ， 为 工 程 量 清 单 报价 及 人 材 机 费 用 构 成 的 合 理 性 判 断 提 供 评 审 依 据 。四 是 BIMGIS融 合 应 用 ， 实 现 设 计 方 案 的 仿 真 评 审 。 通 过 将投 标 设 计 方 案 BIM模 型 进 行 轻 量 化 、 高 保 真 处 理 后 ， 精 准 地 加 载到 真 实 的 空 间 地 理 信 息 平 台 中 ， 全 面 展 现 设 计 方 案 与 周 边 环 境 的匹 配 情 况 ， 有 效 降 低 建 筑 设 计 方 案 的 夸 张 渲 染 ， 实 现 设 计 方 案 的仿 真 评 审 。8五 是 利 用 BIM招 投 标 ， 促 进 建 设 工 程 全 生 命 周 期 协 同 化 管理 。 以 BIM招 投 标 为 衔 接 点 ， 将 前 一 阶 段 的 BIM技 术 应 用 成 果 作为 后 一 阶 段 招 标 文 件 附 件 ， 解 决 目 前 BIM实 施 成 果 缺 乏 相 关 法 律效 力 问 题 ， 打 通 建 设 工 程 设 计 、 施 工 、 运 维 之 间 信 息 传 递 与 共 享壁 垒 ， 消 除 各 阶 段 之 间 BIM孤 立 应 用 障 碍 ， 促 进 建 设 工 程 全 生 命周 期 协 同 化 管 理 。（ 二 ） 在 土 地 使 用 权 出 让 中 推 出 全 景 看 地 服 务 主 要 做 法 及 成效 。 针 对 近 年 来 在 土 地 出 让 过 程 中 ， 组 织 竞 买 人 去 地 块 现 场 踏 勘的 参 与 度 及 效 率 不 高 问 题 ， 深 圳 逐 步 取 消 了 现 场 踏 勘 环 节 ； 同 时 ，为 解 决 传 统 的 地 块 位 置 示 意 图 过 于 书 面 和 局 限 ， 导 致 竞 买 人 对 地块 信 息 （ 地 理 位 置 、 周 边 环 境 等 缺 乏 直 观 感 受 ， 影 响 交 易 质 量问 题 ， 深 圳 采 用 720度 全 景 拍 摄 技 术 ,对 出 让 地 块 进 行 实 景 拍 摄 ,完 整 展 示 地 块 现 状 及 周 边 配 套 情 况 ， 丰 富 地 块 信 息 ， 并 引 入 VR技 术 ， 竞 买 人 可 佩 戴 VR眼 镜 观 看 或 通 过 网 站 及 微 信 订 阅 号 裸 眼观 看 全 景 地 图 ， 实 现 全 景 展 示 热 点 间 跳 转 、 静 态 触 控 模 式 及 重 力模 式 间 切 换 、 VR视 野 、 微 信 分 享 、 语 音 讲 解 、 位 置 导 航 、 一 键拨 号 咨 询 等 功 能 。通 过 全 景 看 地 服 务 ， 竞 买 人 只 需 通 过 互 联 网 ， 在 PC端 、 智能 手 机 、 PAD等 媒 介 中 , 足 不 出 户 ， 置 身 于 出 让 地 块 现 场 ， 在 线详 细 勘 察 地 块 区 域 位 置 、 周 边 环 境 、 细 节 场 景 等 信 息 。 全 景 看 地服 务 进 一 步 提 升 了 土 地 招 拍 挂 服 务 水 平 ， 获 得 了 土 地 竞 买 人 的 一致 好 评 。9五、浙江省推进公共资源交易领域信用体系建设浙 江 省 积 极 推 进 公 共 资 源 交 易 领 域 信 用 体 系 建 设 ， 探 索 构 建以 信 用 “ 牵 一 发 而 动 全 身 ” 的 新 型 监 管 机 制 ， 大 力 推 进 信 用 产 品在 公 共 资 源 交 易 活 动 和 监 管 中 的 应 用 。一 是 构 建 公 共 资 源 交 易 信 用 框 架 。 形 成 以 综 合 信 用 和 行 业 信用 相 结 合 的 公 共 资 源 交 易 领 域 信 用 框 架 。 行 业 信 用 突 出 建 立 市 场主 体 和 从 业 人 员 信 用 建 设 ， 涵 盖 两 类 主 体 的 基 础 信 息 和 信 用 信息 ， 依 据 国 家 失 信 联 合 惩 戒 的 要 求 ， 分 领 域 制 定 信 用 应 用 规 则 ，实 现 一 交 易 （ 标 ） 一 查 。 综 合 信 用 将 公 共 信 用 产 品 嵌 入 公 共 资 源交 易 平 台 ， 推 进 政 府 投 资 项 目 招 投 标 、 政 府 土 地 招 拍 挂 、 政 府 采购 、 矿 权 招 拍 挂 等 信 用 应 用 ， 将 信 用 作 为 选 择 交 易 主 体 的 重 要 依据 或 参 考 ， 对 黑 名 单 主 体 实 施 限 制 性 措 施 。 目 前 公 共 资 源 交 易 接入 系 统 54个 ， 实 施 调 用 或 查 询 4.9万 次 。二 是 拓 展 信 用 数 据 源 。 在 运 用 信 用 中 国 、 信 用 浙 江 的 同 时 ，运 用 “ 互 联 网 ” 大 数 据 技 术 ， 获 取 更 为 全 面 实 时 的 信 用 信 息 。如 浙 江 省 湖 州 市 、 衢 州 市 依 托 云 计 算 和 大 数 据 架 构 ， 实 时 动 态 挖掘 获 取 ， 实 现 数 据 采 集 实 时 性 、 准 确 性 、 全 面 性 ， 目 前 可 覆 盖 全国 50余 万 家 企 业 ， 涵 盖 全 国 各 地 建 设 、 交 通 、 水 利 、 公 安 、 市 场监 管 、 税 务 等 30余 个 行 政 主 管 部 门 的 行 政 处 罚 信 息 、 荣 誉 信 息 、项 目 经 理 在 建 项 目 信 息 和 负 面 信 用 信 息 ， 在 线 数 据 量 达 到 3亿 多条 ， 克 服 了 地 方 自 建 “ 红 名 单 ” 和 “ 黑 名 单 ” 造 成 的 区 域 内 外 企业 不 公 。 将 信 用 信 息 查 询 嵌 入 电 子 评 标 系 统 ， 绑 定 交 易 项 目 ， 精准 定 位 投 标 企 业 ， 方 便 评 标 专 家 使 用 。10三 是 打 破 部 门 信 息 分 割 。 将 公 共 资 源 交 易 机 构 、 住 建 、 交 通 、水 利 等 各 行 业 部 门 的 企 业 （ 人 员 ） 在 公 共 资 源 交 易 和 合 同 履 约 过程 中 的 信 用 评 价 、 行 政 处 罚 决 定 、 违 法 违 规 行 为 （ 不 良 行 为 ） 记录 等 通 过 互 联 推 送 进 行 整 合 ， 汇 集 了 工 程 建 设 生 命 全 周 期 的 信 用信 息 ， 既 打 破 部 门 监 管 分 割 的 “ 信 息 孤 岛 ” 现 象 ， 解 决 了 企 业 跨行 业 跨 地 区 多 元 化 经 营 和 部 门 分 行 业 分 地 区 监 管 的 矛 盾 ， 又 实 现了 交 易 过 程 与 履 约 过 程 的 联 动 。四 是 综 合 应 用 信 用 监 管 。 积 极 推 进 公 共 资 源 交 易 、 履 约 和 监管 中 的 综 合 应 用 ， 对 信 用 评 价 较 低 的 市 场 主 体 实 施 重 点 监 管 。 在政 府 采 购 评 审 中 推 进 “ 诚 信 指 数 ” 应 用 ， 按 诚 信 指 数 高 低 进 行 加减 分 ， 对 被 列 入 “ 黑 名 单 ” 的 不 诚 信 供 应 商 ， 则 直 接 禁 止 其 在 一定 时 期 内 参 与 政 府 采 购 活 动 。六、广州市完善公共资源交易信用评价体系广 州 市 率 先 研 发 应 用 公 共 资 源 交 易 综 合 信 用 指 数 （ 以 下 简 称信 用 指 数 ） ， 积 极 推 进 公 共 资 源 交 易 领 域 信 用 体 系 建 设 和 应 用 ，规 范 市 场 主 体 行 为 。（ 一 ） 主 要 做 法 。信 用 指 数 评 价 对 象 覆 盖 招 标 人 （ 采 购 人 ） 、 投 标 人 （ 供 应 商 ） 、招 标 代 理 和 评 标 专 家 四 大 市 场 主 体 ， 评 价 指 标 设 置 包 含 社 会 信用 、 招 投 标 信 用 、 跨 行 业 跨 区 域 信 用 、 市 场 主 体 相 互 评 价 以 及 第三 方 机 构 评 价 等 内 容 。 其 中 ， 对 交 易 主 体 评 价 结 果 直 接 应 用 于 评标 评 审 环 节 ， 作 为 中 标 的 重 要 考 量 因 素 ； 对 专 家 的 评 价 结 果 用 于加 强 专 家 管 理 ， 对 信 用 评 价 较 低 的 专 家 采 取 暂 停 抽 取 、 约 谈 等 处11理 措 施 。 同 时 ， 建 立 企 业 信 用 档 案 ， 以 及 场 内 不 规 范 行 为 记 录 机制 、 交 易 后 履 约 评 价 制 度 ， 将 信 用 管 理 覆 盖 交 易 的 全 过 程 。 在 评价 过 程 中 ， 做 到 四 个 “ 坚 持 ” 。一 是 坚 持 “ 公 益 ” 定 位 。 广 州 公 共 资 源 交 易 信 用 评 价 不 以 盈利 为 目 的 ， 避 免 由 于 商 业 因 素 的 介 入 影 响 评 价 结 果 ， 公 正 性 获 得市 场 主 体 普 遍 认 同 。二 是 坚 持 “ 每 日 ” 评 价 。 信 用 指 数 实 现 高 频 更 新 、 动 态 变 化 ，及 时 反 映 各 方 主 体 真 实 信 用 状 况 。三 是 坚 持 “ 智 能 ” 运 行 。 系 统 采 用 大 数 据 手 段 ， 自 动 抓 取 相关 信 用 信 息 ， 极 大 提 高 工 作 效 率 ， 有 效 降 低 评 价 成 本 。四 是 坚 持 “ 免 费 ” 服 务 。 信 用 评 价 结 果 免 费 应 用 于 公 共 资 源交 易 活 动 ， 不 收 取 企 业 和 个 人 任 何 费 用 ， 真 正 促 进 各 类 市 场 主 体公 平 竞 争 。（ 二 ） 主 要 成 效 。一 是 信 息 数 据 交 互 共 享 ， 联 合 惩 戒 机 制 初 步 形 成 。 信 用 指 数中 企 业 的 基 础 信 用 数 据 取 自 市 场 监 管 、 税 务 、 检 察 机 关 等 相 关 行业 网 站 ， 与 政 务 大 数 据 、 异 地 公 共 资 源 交 易 中 心 信 用 数 据 对 接 ，实 现 跨 部 门 、 跨 行 业 、 跨 区 域 的 信 用 数 据 交 互 共 享 ， 初 步 形 成 “ 一处 失 信 、 处 处 受 制 ” 的 联 合 惩 戒 机 制 。二 是 激 励 机 制 科 学 公 正 ， 助 力 优 质 企 业 脱 颖 而 出 。 信 用 评 价机 制 对 中 小 企 业 、 本 地 外 地 企 业 一 视 同 仁 ， 指 数 动 态 反 映 交 易 主体 信 誉 情 况 并 每 日 更 新 数 据 ， 使 企 业 信 用 与 中 标 结 果 紧 密 挂 钩 ，使 “ 口 碑 好 、 服 务 优 、 信 誉 良 ” 的 各 类 企 业 在 评 标 中 脱 颖 而 出 ，12促 进 企 业 管 理 升 级 。三 是 诚 信 竞 争 良 性 循 环 ， 营 商 环 境 日 益 优 化 。 通 过 全 方 位 、全 覆 盖 推 广 使 用 信 用 指 数 ， 扭 转 企 业 从 业 观 念 ， 使 信 用 差 、 业 绩劣 的 企 业 逐 步 淡 出 市 场 ， 建 立 了 诚 信 竞 争 良 性 循 环 机 制 ， 优 化 了营 商 环 境 ， 打 造 了 广 州 公 共 资 源 交 易 良 好 生 态 。七、昆明市强化制度与技术供给提升公共资源交易监管效能昆 明 市 持 续 深 化 公 共 资 源 交 易 领 域 “ 放 管 服 ” 改 革 ， 促 进 制度 、 技 术 供 给 侧 和 监 管 、 服 务 需 求 侧 精 准 对 接 ， 着 力 提 升 公 共 资源 交 易 综 合 监 管 效 能 。（ 一 ） 实 施 公 共 资 源 交 易 综 合 监 管 。昆 明 市 将 对 招 投 标 活 动 的 指 导 协 调 、 监 督 管 理 、 投 诉 处 理 权限 进 行 优 化 重 组 、 集 中 提 升 ， 以 昆 明 市 公 共 资 源 交 易 管 理 局 为 责任 主 体 ， 履 行 对 工 程 建 设 招 投 标 活 动 统 一 综 合 监 督 管 理 职 责 。 即将 发 展 改 革 部 门 指 导 、 协 调 招 投 标 职 责 ， 住 建 、 交 通 、 水 利 、 国土 等 部 门 的 监 督 管 理 、 处 理 投 诉 职 责 进 行 整 合 ， 统 一 将 权 限 赋 予市 公 管 局 ， 全 面 负 责 标 中 受 理 投 诉 、 调 查 取 证 、 约 谈 警 示 、 处 理违 法 违 规 行 为 等 。（ 二 ） 开 展 公 共 资 源 交 易 智 慧 监 管 。昆 明 市 依 托 交 易 大 数 据 积 淀 ， 形 成 了 “ 四 一 ” 智 慧 监 管 “ 技术 工 具 箱 ” ， 提 升 行 政 监 督 平 台 应 用 功 能 一 是 “ 投 标 文 件 丰 富 度 ” 分 析 功 能 。 探 索 智 能 评 标 ， 将 对 投标 文 件 丰 富 度 、 全 面 性 评 价 作 为 探 索 起 点 ， 循 序 渐 进 ， 逐 步 加 入对 关 键 性 文 字 、 施 工 组 织 图 、 施 工 工 序 表 等 重 点 要 素 的 识 别 功 能 。13由 监 督 平 台 先 行 智 能 分 析 投 标 文 件 并 以 柱 状 图 形 式 呈 现 ， 评 委 评审 结 果 以 折 线 图 形 式 呈 现 ， 两 者 进 行 对 比 ， 对 比 结 果 偏 差 较 大 将进 行 提 示 。二 是 “ 评 标 时 间 偏 差 度 ” 分 析 功 能 。 记 录 每 位 评 委 对 每 份 投标 文 件 的 浏 览 时 间 ， 和 投 标 文 件 页 码 进 行 对 比 ， 提 醒 评 委 要 认 真 、全 面 查 看 投 标 文 件 ， 防 止 评 委 不 分 析 投 标 文 件 或 在 不 合 理 的 时 间给 出 评 审 结 果 。三 是 “ 评 委 评 分 偏 差 度 ” 分 析 功 能 。 在 评 委 对 评 分 因 素 打 分后 ， 监 督 平 台 以 上 下 浮 动 偏 差 度 显 示 对 比 结 果 ， 对 打 分 偏 差 度 较大 的 评 委 ， 要 求 说 明 合 理 理 由 。 对 有 意 给 某 一 投 标 人 高 分 而 压 低其 他 投 标 人 分 值 的 ， 参 照 云 南 省 房 屋 建 筑 和 市 政 基 础 设 施 工 程招 标 中 串 通 投 标 行 为 认 定 处 理 暂 行 办 法 的 规 定 ， 认 定 该 评 委 与投 标 人 有 串 通 投 标 行 为 。四 是 “ 投 标 人 得 分 偏 差 度 ” 分 析 功 能 。 自 动 查 找 投 标 人 最 终得 分 差 异 较 大 的 项 目 ， 尤 其 是 对 刚 好 满 足 开 标 条 件 的 项 目 ， 通 过对 比 分 析 ， 提 示 监 管 部 门 该 项 目 可 能 存 在 串 通 投 标 行 为 ， 引 导 监管 部 门 调 查 。五 是 设 置 “ 重 点 关 注 名 单 ” 。 将 有 历 史 异 常 行 为 的 评 委 、 投标 人 、 代 理 机 构 纳 入 “ 重 点 关 注 名 单 ” ， 以 上 人 员 或 机 构 使 用 数字 证 书 签 到 、 解 锁 、 登 录 时 ， 监 督 平 台 将 自 动 提 示 监 管 部 门 跟 进关 注 。在 监 管 实 践 探 索 中 ， 通 过 “ 全 流 程 跟 踪 监 督 按 钮 ” ， 监 管 机构 现 实 了 对 滇 池 治 理 、 生 态 环 保 、 扶 贫 开 发 等 重 点 项 目 的 跟 踪 监14督 。 监 督 平 台 将 分 析 结 果 、 异 常 预 警 自 动 发 送 至 监 管 端 ， 提 升 监管 工 作 的 针 对 性 和 精 准 度 ， 促 进 了 评 标 工 作 的 客 观 、 公 正 ， 营 造了 公 平 、 守 信 的 交 易 环 境 。（ 三 ） 强 化 公 共 资 源 交 易 信 用 监 管 。昆 明 市 强 化 联 合 惩 戒 “ 硬 约 束 ” 和 不 良 行 为 公 示 “ 软 约 束 ” ，制 定 昆 明 市 严 重 失 信 主 体 公 共 资 源 交 易 领 域 惩 戒 实 施 细 则 昆明 市 公 共 资 源 交 易 当 事 人 不 良 行 为 管 理 暂 行 规 则 ， 完 善 信 用 信息 管 理 、 共 享 、 运 用 制 度 。 适 时 推 出 “ 西 部 城 市 交 易 联 盟 云 平 台 ” ，实 现 信 息 共 享 和 西 部 城 市 间 跨 地 区 评 标 常 态 化 。 把 信 用 信 息 作 为实 施 监 管 的 重 要 依 据 ， 依 法 依 规 开 展 失 信 联 合 惩 戒 。 2012年 以 来 ，昆 明 市 已 将 409个 当 事 人 记 入 不 良 行 为 当 事 人 名 单 并 公 示 ， 目 前有 67个 当 事 人 处 于 记 录 期 内 。