中国低碳生态城市发展中国低碳生态城市发展中国低碳生态城市发展中国低碳生态城市发展 现状与挑战 现状与挑战现状与挑战现状与挑战China’s low-carbon eco-city development Status and challenges 谢鹏飞谢鹏飞谢鹏飞谢鹏飞XIE PengfeiSenior researcher中国城市科学研究会中国城市科学研究会中国城市科学研究会中国城市科学研究会Chinese Society for Urban Studies 上海上海上海上海 Shanghai ，，， ， 2011年年年 年 8月月月 月 31日日日 日主要内容主要内容主要内容主要内容Main Contents 1.概念讨论概念讨论概念讨论概念讨论 concept discussion2.现状现状现状现状 status 3.挑战挑战挑战挑战 challenges 4.指标体系指标体系指标体系指标体系 indicator system5.结语结语结语结语 conclusions 1.概念讨论概念讨论概念讨论概念讨论 concept discussion生态城市生态城市生态城市生态城市 （（（ （ Eco-City））） ）是有效运用具有生态特征的技术手段和文化模式，实现人工 自然生态复合系统良性运转 、人与自然 、人与社会可持续和谐发展的城市 。它涵盖环境 、经济和社会三个维度的内容 。低碳城市低碳城市低碳城市低碳城市 （（（ （ Low-Carbon City））） ）是以低碳经济为发展模式和发展方向 、市民以低碳生活为理念和行为特征 、政府公务管理层以低碳社会为建设标本 ，城市在经济健康发展前提下 ， 保持能源消耗和 CO2排放处于低水平的城市 。绿色城市绿色城市绿色城市绿色城市 （（（ （ Green City））） ）从人与自然的和谐发展出发 ，以经济 、资源 、环境和谐和可持续发展为目标而建立的 ，环境友好 、资源节约 、经济高效、交通便利的生产 、生活集中地区 。低碳生态城市低碳生态城市低碳生态城市低碳生态城市 （（（ （ Low-Carbon Eco-City））） ）是将低碳目标与生态理念相融合，实现 “人 -城市 -自然环境 ”和谐共生的复合人居系统 。它是生态城市实现过程中的一个阶段 ，是以减少碳排放为主要切入点的生态城市类型 。2.现状现状现状现状 status理论探讨更趋活跃理论探讨更趋活跃理论探讨更趋活跃理论探讨更趋活跃More active theory discussion通过主办杂志 、会议 、专业网站及各种学术交流等形式 ，在全社会形成了良好的理论研究和学术交流氛围 。实践探索不断加强实践探索不断加强实践探索不断加强实践探索不断加强Strengthen exploration of implement低碳生态城的各种试验区 、示范区明显增多 ，各地规划建设低碳生态城的热情高涨，国家政策起了很好的推动作用 。相关技术进一步发展相关技术进一步发展相关技术进一步发展相关技术进一步发展Further promoting of related technology.如低碳生态城市指标体系 、低碳空间规划 、低碳社区规划 、碳排放评估 、低碳土地利用 、低碳产业 、低碳交通 、绿色建筑 、能源利用等 。“以人为本以人为本以人为本以人为本 ”理念正逐步得到贯彻理念正逐步得到贯彻理念正逐步得到贯彻理念正逐步得到贯彻Implement of the “people first”idea随着中央构建和谐社会步伐的加快 ， “以人为本 ”思想正逐步在低碳生态城规划中得到体现和贯彻 。3.挑战挑战挑战挑战 Challenges 联合国就生态城市提出了六项评价标准 一是有战略规划和生态学理论指导 ；二是工业产品是绿色产品 ，提倡封闭式循环工艺系统 ；三是走有机农业的道路 ；四是居住区标准以提高人的寿命为原则 ；五是文化历史古迹要保护好 ；六是自然资源不能破坏 ，把自然引入城市等标准 。3.1 理念不清晰理念不清晰理念不清晰理念不清晰 ，，， ，目标不明确 目标不明确目标不明确目标不明确 ；；； ； The unclearly theory goals一些地方编制的所谓 “低碳生态城规划 ”，只不过是传统的城市规划冠以 “低碳 、生态 ”之名而已 。一些地方提出不切实际的高指标高目标，甚至不惜牺牲市民的生活质量来换取所谓的 “低碳 、生态 ”，这显然是舍本逐末的做法 。我们应该明确 ，低碳生态城发展的终极目标是实现人的宜居 。3.2 缺乏科学的规范和标准缺乏科学的规范和标准缺乏科学的规范和标准缺乏科学的规范和标准The shortage of Scientific norms and standards 由于我国目前缺乏全国性和地方性的低碳生态城规划科学规范和标准 （包括导则 、指南 、指标体系 、评价标准等 ）， 致使规划无章可循 ，给实施和管理带来困难 ；如许多地方由于求发展心切 ，在没有规划标准指导的情况下 ，编制出台了低碳生态城规划 ，一些规划已付诸实施 。这样的情况在全国不在少数 。长此以往 ，低碳生态城发展很容易出现混乱。曹妃甸国际生态城指标体系曹妃甸国际生态城指标体系曹妃甸国际生态城指标体系曹妃甸国际生态城指标体系3.3 没有因地制宜编制规划没有因地制宜编制规划没有因地制宜编制规划没有因地制宜编制规划The plan didn’t drawing with taking actions that suit local circumstances现阶段的低碳生态城规划没有很好地结合地方特点 ，规划追求 “高 ”、“大 ”、 “洋 ”、 “奇 ”，以致许多规划由于 “水土不服 ”而无法实施 ，即使实施也会给当地带来长期的不良影响 。VS某镇政府办公楼 美国白宫同比例比较3.4 规划方法缺乏创新规划方法缺乏创新规划方法缺乏创新规划方法缺乏创新The lack of innovation of the planning s低碳生态城规划须将低碳 、生态的理念融入不同层面的城市规划及规划编制的各个环节 。传统城市规划需要创新以适应新的要求 。目前的许多 “低碳生态城市规划 ”实际上仍未跳出传统城市规划的桎梏 ，缺乏规划方法上的创新 。2010年，北京市完成首个低碳社区规划 北京长辛店低碳社区概念规划，并获香港环保建筑大奖 。这是对我国低碳社区的规划设计方法 、实施机制创新性探索和尝试的肯定 。北京长辛店控规土地利用深化方案北京长辛店控规土地利用深化方案北京长辛店控规土地利用深化方案北京长辛店控规土地利用深化方案3.5 规划实施乏力规划实施乏力规划实施乏力规划实施乏力The lack of intensity of the planning implementation低碳生态城市规划与现行规划体系关系没有界定 ，低碳生态城规划缺乏整体的视角 ，缺少将低碳生态城建设的目标和内容融入现行或即将制定的专项规划中的有效工具和手段 ，致使规划制定和实施脱节 。当前当前当前当前，，，，由于以上问题由于以上问题由于以上问题由于以上问题，，，，规划师在编制规划过程中要么按个人的理解编制规划师在编制规划过程中要么按个人的理解编制规划师在编制规划过程中要么按个人的理解编制规划师在编制规划过程中要么按个人的理解编制，，，，要么按领导要么按领导要么按领导要么按领导的个人意图编制的个人意图编制的个人意图编制的个人意图编制，，，，这一方面使整个规划过程和结果缺少科学性这一方面使整个规划过程和结果缺少科学性这一方面使整个规划过程和结果缺少科学性这一方面使整个规划过程和结果缺少科学性、、、、合理性和规范性合理性和规范性合理性和规范性合理性和规范性，，，，另另另另一方面也使低碳生态城市规划无法和现行规划体系一方面也使低碳生态城市规划无法和现行规划体系一方面也使低碳生态城市规划无法和现行规划体系一方面也使低碳生态城市规划无法和现行规划体系（（（（如城市规划如城市规划如城市规划如城市规划、、、、土地利用规划土地利用规划土地利用规划土地利用规划、、、、社社社社会经济发展规划会经济发展规划会经济发展规划会经济发展规划））））和管理制度和管理制度和管理制度和管理制度（（（（规划环评规划环评规划环评规划环评））））有效衔接有效衔接有效衔接有效衔接，，，，无法使低碳生态城规划通过现无法使低碳生态城规划通过现无法使低碳生态城规划通过现无法使低碳生态城规划通过现行规划和制度实施和贯彻行规划和制度实施和贯彻行规划和制度实施和贯彻行规划和制度实施和贯彻。。。。3.6 没有采用适宜技术没有采用适宜技术没有采用适宜技术没有采用适宜技术Didn’t use appropriate technology许多地方在编制低碳生态城专项规划时 ，盲目追求高新技术 ， “唯技术论 ”盛行 ，不考虑城市自身的实际需要 。如一些地方盲目推行垃圾气力收集系统 ，既不经济又不适用 。11生 态 环境产 业发 展水 资源 利用绿 色交 通固体废弃物土地利用绿色建筑能源利用八大八大八大八大领域领域领域领域垃圾气力收集系统3.7 忽视既有城市生态化改造忽视既有城市生态化改造忽视既有城市生态化改造忽视既有城市生态化改造Neglecting the transation of existing urban ecology中国目前多数人关心生态新城建设 ，忽视了建成区的生态化改造 。这在许多示范案例中就能得到体现 。在中国 ，更有代表性的是既有城市的低碳生态化改造 ，应更多地关注既有城市生态化改造 ，预防大量资金投入低碳生态新城建设 。低碳生态新城投资额巨大 ，缺乏可复制性 。3.8 缺乏系统的制度支撑和保障缺乏系统的制度支撑和保障缺乏系统的制度支撑和保障缺乏系统的制度支撑和保障The lack of support and guarantee of the system还没有建立系统的制度支撑和保障 ，包括政策法规体系 、社会保障体系 、融资财税体系及产业结构体系等 。政策引导是建设生态城市的重要基础 。（ 1）推广示范技术（ 2）制定鼓励政策（ 3）改革考核体系（ 4）加强公共参与3.9 部门协调机制未理顺部门协调机制未理顺部门协调机制未理顺部门协调机制未理顺Sector coordination system didn’t straighten out在国家层面 ，国家发改委 、住建部 、环保部 、科技部等部委纷纷出台相关政策 ，对低碳生态城进行规划 。地方层面也是不同部门各自行使职权 。这一方面反映了从中央到地方参与低碳生态城规划建设的主动性和积极性 ，另一方面也给部门之间的协调和管理带来困难 ，容易造成权责不清 、政出多门 、相互推诿 、重复建设等问题 。4.指标体系指标体系指标体系指标体系 Indicator system研究方法和技术路线研究方法和技术路线研究方法和技术路线研究方法和技术路线生态城市指标体系构建生态城市指标体系构建生态城市指标体系构建生态城市指标体系构建Construction of Eco-City Index System确定指标体系结构确定指标体系结构确定指标体系结构确定指标体系结构 indicator structure 涵盖 环境 、经济 和社会 三个维度 ；目标 层、路径层 、指标层三级指标 。指标体系结构图指标体系结构图指标体系结构图指标体系结构图生态环境健康经济持续发展社会和谐进步环境质量良好资源合理利用生态技术适用居民生活丰裕产业循环高效服务体系完善管理机制健全具体指标具体指标具体指标具体指标具体指标具体指标具体指标指标选取原则指标选取原则指标选取原则指标选取原则 indicator selecting principles 科学性与可操作性相结合定性与定量相结合特色与共性 相结合可达性与前瞻性结合系统性与独立性结合与现有国家宏观经济 、社会政策接轨指标选取指标选取指标选取指标选取 selecting procedure 初选初选初选初选 preliminary selection 首次初选 ，建立指标库 ；二次初选 61项指标 ，设立门槛条件 ； 精选精选精选精选 further selection 通过 网络 、专家座谈 、学术研讨 、论坛及发放问卷 等形式征求专家意见 ，结合内部讨论分析 ，得出 32项指标 ；根据专家意见对少数指标名称做适当调整 ，对门槛条件做适当修改和调整 。指标赋值指标赋值指标赋值指标赋值 value 根据国内外已有指标体系的理论和实践成果 ，经多次专家论证 ，综合分析与权衡 ，对各项指标进行赋值 。构建基础指标体系构建基础指标体系构建基础指标体系构建基础指标体系 construction of basic indicator system 基础指标体系包含部分内容 一、门槛条件 ；二、指标体系 。 一、门槛条件1 城市政府是否将创建生态城市作为城市发展战略中的目标之一 ；2 环境质量是否在全国名列前茅 （城市空气综合污染指数在全国环保重点城市中排名 100位之内或处于同等水平 ）；3 是否在实施生态城市战略目标的过程中完成了生态城市专项规划 ，以及向民众宣传生态绿色理念 ；4 是否已获评国家级 “生态环境良好 ”的相关城市称号 （如国家园林城市 、国家节水型城市 、国家生态园林城市 、中国人居环境奖等 ）。目目目 目标标标 标层层层 层路路路 路径径径 径层层层 层编编编 编号号号 号 指标层指标层指标层指标层 赋值赋值赋值赋值 单位单位单位单位生态环境健康环境质量良好1 森林覆盖率 山区 ≥ 70；丘陵≥ 40；平原 ≥ 15 2 人均公园绿地面积 （市区 ） ≥ 16 m23 城市空气质量好于或等于二级标准的天数 南方地区 ≥ 330；北方地区 ≥ 280 天 /年4 人均二氧化碳排放量 4 吨 /年5 城市水功能区水质达标率 100，且城市无超 4类水体 6 单位 GDP废水排放量 ≤ 20 吨 /万元7 单位 GDP大气污染物排放量 SO2≤ 80； COD≤ 45 千克 /万元8 单位 GDP工业固体废弃物排放量 ≤ 25 千克 /万元9 噪声达标区覆盖率 ≥ 95 资源合理利用10 单位 GDP用水量 ≤ 150 m3/万元11 清洁能源普及率 （乡村 ） ≥ 60 12 单位 GDP能耗 ≤ 0.5 吨标煤 /万元13 可再生能源所占比重 ≥ 20 14 公交分担率 ≥ 40 生态技术适用15 城镇生活污水集中处理率 ≥ 90 16 城镇生活垃圾无害化处理率 ≥ 70 17 工业固体废弃物综合利用率 ≥ 80，并无危险废物 排放 18 工业废气处理率 ≥ 98 19 污水再生利用率 ≥ 30 20 绿色建筑占当年竣工建筑比例 ≥ 20 指标体系表指标体系表指标体系表指标体系表目目目 目标标标 标层层层 层路路路 路径径径 径层层层 层编号编号编号编号 指标层指标层指标层指标层 赋值赋值赋值赋值 单位单位单位单位经济持续发展居民生活丰裕21 城乡居民人均收入比 ≤ 2.8 -22 恩格尔系数 ≤ 35 23 失业率 ≤ 3.9 产业循环高效24 主要农产品中有机与绿色产品比重 ≥ 20 25 科技投入占 GDP的比重 ≥ 2 社会和谐进步服务体系完善26 保障性住房占住房总量比例 ≥ 20 居民生活丰裕27 人均 （预期 ）寿命 ≥ 78 岁28 人均受教育年限 ≥ 12 年29 无障碍设施率 （新建 、扩建 、改建居住小区 、居住建筑 、公共建筑 ） 100 管理机制健全30 城镇社会保险覆盖率 ≥ 90 31 城镇医疗保险覆盖率 ≥ 85 32 刑事案件发案率 ≤ 2 ‰专家专家专家专家 问卷调查统计分析报告问卷调查统计分析报告问卷调查统计分析报告问卷调查统计分析报告expert questionaire analysis report 自 2009年 11月起 ，陆续通过会议现场 、网络等 形式发放 问卷 。共发放 120份，回收 91份，回收率 75.8，其中 有效问卷 84份，有效率 92.3本次调查专家来源主要分为政府部门 、其他事业单位 、研究院 、高校 、公司等 。指标认可总体情况指标认可总体情况指标认可总体情况指标认可总体情况将所有指标按照专家认可的情况进行排名 ，获 50以上专家认可的指标共 28项。Ecocity best practices 生态城市示范项目明细表生态城市示范项目明细表生态城市示范项目明细表生态城市示范项目明细表编编编 编号号号 号城市城市城市城市（（（ （地区 地区地区地区 ））） ） 地域地域地域地域 人口规模人口规模人口规模人口规模 （（（ （万人 万人万人万人 ））） ） 行政等级行政等级行政等级行政等级 气候类型气候类型气候类型气候类型 是否新建是否新建是否新建是否新建 生态建设主要特色生态建设主要特色生态建设主要特色生态建设主要特色1 中新天津 东部 35（规划 ） 直辖市的一个区 暖温带半湿润季风气候 是 指标体系 、区域生态格局 、生态适宜性评价 、绿色交通 、生态社区2 曹妃甸东部100（规划 ）地级市的一个区暖温带大陆性季风气候 是指标体系 、节能设计与新能源利用 、水资源利用 、城市安全 、循环经济3 北川 西部7 县城 亚热带季风性湿润气候是 低碳模式 、灾后重建绿色低碳实施保障机制4 吐鲁番西部 25.2 县级市 大陆荒漠性气候 是指标体系 、节水与节能 、生态防护 、历史文化保护5 密云 东部 42.7 县 温带季风气候 否新能源与节能 、污水处理 、生态修复工程6 延庆 东部 28.6 县 温带季风气候 否新能源利用 、生态产业 、循环经济 、保障机制7 德州 东部 564.2 地级市暖温带半湿润季风气候 否新能源开发利用 、生态宣传教育 、责任考核制8 保定 东部 1100 地级市 暖温带大陆性季风气候 否 可再生能源利用 、节能减排 、低碳技术、低碳产业9 淮南 中部 240.9 地级市 亚热带半湿润季风气候 否 瓦斯综合利用 、塌陷区生态修复 、棚户区改造10 安吉 东部 45 县 亚热带湿润季风气候 否 污水与垃圾处理 、节约型村庄整治 、生态经济 、城乡统筹 、生态意识培养11 长沙 中部 646.5 省会 亚热带季风湿润气候 否 区域规划与指标体系 、 “两型 ”先导区 、“两型 ”产业 、保障机制12 深圳 东部 876.8 副省级城市 热带海洋性季风气候 否 绿色建筑 、基本生态控制线 、绿色交通、绿道13 东莞 东部 625.7 地级市 亚热带季风性湿润气候 否 生态工业园示范案例分布图示范案例分布图示范案例分布图示范案例分布图集成化生态城市解决方案集成化生态城市解决方案集成化生态城市解决方案集成化生态城市解决方案系统指标null区指标地null指标管理指标战略方向规划目标规划目标规划目标规划目标规划布局规划布局规划布局规划布局规划技术规划技术规划技术规划技术规划政策规划政策规划政策规划政策规划理念规划理念规划理念规划理念国家政策nullnull地方发展阶段国内外nullnull案例城市 SWOT分析生态安全格局构建用地适宜性分析产业发展生态城市内涵能源利用绿色建筑 固体废弃物水资源利用绿色交通 生态环境保护土地利用推广示范技术制定鼓励政策改革考核体系加强公共参与低碳 生态 宜居目标上的总结和提null技术上的创新和完善政策上的null接和null实布局上的集约和生态理念上的转null和发展指标体系规划要素规划方法和途径255.结语结语结语结语 Conclusions 低碳生态城市建设具有复杂性 、系统性和长期性 。低碳生态城市如null从理念到现实 null当前应着重从理论体系构建 、技术体系构建 、管理体系构建 、试点与示范 、能力建设与宣传教育null方面null力 。因地制宜地编制可操作 、易实施的指标体系 ，科学合理地进行赋值 ，保持指标体系的动态性和开放性 。谢谢大家谢谢大家谢谢大家谢谢大家 nullnullnullnullThank You