国 务 院 关 于 印 发 “ 十 三 五 ”控 制 温 室 气 体 排 放 工 作 方 案 的 通 知国 发 〔 2016〕 61 号各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 ， 国 务 院 各 部 委 、 各 直 属 机 构 现 将 “ 十 三 五 ” 控 制 温 室 气 体 排 放 工 作 方 案 印 发 给 你 们 ， 请 认 真 贯 彻 执行 。 国 务 院2016年 10月 27日（ 此 件 公 开 发 布 ）“ 十 三 五 ” 控 制 温 室 气 体 排 放 工 作 方 案为 加 快 推 进 绿 色 低 碳 发 展 ， 确 保 完 成 “ 十 三 五 ” 规 划 纲 要 确 定 的 低 碳 发 展 目标 任 务 ， 推 动 我 国 二 氧 化 碳 排 放 2030年 左 右 达 到 峰 值 并 争 取 尽 早 达 峰 ， 特 制 订本 工 作 方 案 。一 、 总 体 要 求（ 一 ） 指 导 思 想 。 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全会 精 神 ， 紧 紧 围 绕 统 筹 推 进 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 和 协 调 推 进 “ 四 个 全 面 ” 战 略布 局 ， 牢 固 树 立 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 ， 按 照 党 中 央 、 国 务院 决 策 部 署 ， 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局 ， 顺 应 绿 色 低 碳 发 展 国 际 潮 流 ， 把 低 碳 发 展作 为 我 国 经 济 社 会 发 展 的 重 大 战 略 和 生 态 文 明 建 设 的 重 要 途 径 ， 采 取 积 极 措 施 ，有 效 控 制 温 室 气 体 排 放 。 加 快 科 技 创 新 和 制 度 创 新 ， 健 全 激 励 和 约 束 机 制 ， 发 挥市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 ， 加 强 碳 排 放 和 大 气 污 染 物 排 放协 同 控 制 ， 强 化 低 碳 引 领 ， 推 动 能 源 革 命 和 产 业 革 命 ， 推 动 供 给 侧 结 构 性 改 革 和消 费 端 转 型 ， 推 动 区 域 协 调 发 展 ， 深 度 参 与 全 球 气 候 治 理 ， 为 促 进 我 国 经 济 社 会可 持 续 发 展 和 维 护 全 球 生 态 安 全 作 出 新 贡 献 。（ 二 ） 主 要 目 标 。 到 2020年 ， 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2015年 下降 18， 碳 排 放 总 量 得 到 有 效 控 制 。 氢 氟 碳 化 物 、 甲 烷 、 氧 化 亚 氮 、 全 氟 化 碳 、六 氟 化 硫 等 非 二 氧 化 碳 温 室 气 体 控 排 力 度 进 一 步 加 大 。 碳 汇 能 力 显 著 增 强 。 支 持优 化 开 发 区 域 碳 排 放 率 先 达 到 峰 值 ， 力 争 部 分 重 化 工 业 2020年 左 右 实 现 率 先 达峰 ， 能 源 体 系 、 产 业 体 系 和 消 费 领 域 低 碳 转 型 取 得 积 极 成 效 。 全 国 碳 排 放 权 交 易市 场 启 动 运 行 ， 应 对 气 候 变 化 法 律 法 规 和 标 准 体 系 初 步 建 立 ， 统 计 核 算 、 评 价 考核 和 责 任 追 究 制 度 得 到 健 全 ， 低 碳 试 点 示 范 不 断 深 化 ， 减 污 减 碳 协 同 作 用 进 一 步加 强 ， 公 众 低 碳 意 识 明 显 提 升 。二 、 低 碳 引 领 能 源 革 命（ 一 ） 加 强 能 源 碳 排 放 指 标 控 制 。 实 施 能 源 消 费 总 量 和 强 度 双 控 ， 基 本 形 成以 低 碳 能 源 满 足 新 增 能 源 需 求 的 能 源 发 展 格 局 。 到 2020年 ， 能 源 消 费 总 量 控 制在 50亿 吨 标 准 煤 以 内 ， 单 位 国 内 生 产 总 值 能 源 消 费 比 2015年 下 降 15， 非 化 石能 源 比 重 达 到 15。 大 型 发 电 集 团 单 位 供 电 二 氧 化 碳 排 放 控 制 在 550克 二 氧 化 碳/千 瓦 时 以 内 。（ 二 ） 大 力 推 进 能 源 节 约 。 坚 持 节 约 优 先 的 能 源 战 略 ， 合 理 引 导 能 源 需 求 ，提 升 能 源 利 用 效 率 。 严 格 实 施 节 能 评 估 审 查 ， 强 化 节 能 监 察 。 推 动 工 业 、 建 筑 、交 通 、 公 共 机 构 等 重 点 领 域 节 能 降 耗 。 实 施 全 民 节 能 行 动 计 划 ， 组 织 开 展 重 点 节能 工 程 。 健 全 节 能 标 准 体 系 ， 加 强 能 源 计 量 监 管 和 服 务 ， 实 施 能 效 领 跑 者 引 领 行动 。 推 行 合 同 能 源 管 理 ， 推 动 节 能 服 务 产 业 健 康 发 展 。（ 三 ） 加 快 发 展 非 化 石 能 源 。 积 极 有 序 推 进 水 电 开 发 ， 安 全 高 效 发 展 核 电 ，稳 步 发 展 风 电 ， 加 快 发 展 太 阳 能 发 电 ， 积 极 发 展 地 热 能 、 生 物 质 能 和 海 洋 能 。 到2020 年 ， 力 争 常 规 水 电 装 机 达 到 3.4 亿 千 瓦 ， 风 电 装 机 达 到 2 亿 千 瓦 ， 光 伏 装机 达 到 1亿 千 瓦 ， 核 电 装 机 达 到 5800万 千 瓦 ， 在 建 容 量 达 到 3000万 千 瓦 以 上 。加 强 智 慧 能 源 体 系 建 设 ， 推 行 节 能 低 碳 电 力 调 度 ， 提 升 非 化 石 能 源 电 力 消 纳 能 力 。（ 四 ） 优 化 利 用 化 石 能 源 。 控 制 煤 炭 消 费 总 量 ， 2020年 控 制 在 42亿 吨 左 右 。推 动 雾 霾 严 重 地 区 和 城 市 在 2017年 后 继 续 实 现 煤 炭 消 费 负 增 长 。 加 强 煤 炭 清 洁高 效 利 用 ， 大 幅 削 减 散 煤 利 用 。 加 快 推 进 居 民 采 暖 用 煤 替 代 工 作 ， 积 极 推 进 工 业窑 炉 、 采 暖 锅 炉 “ 煤 改 气 ” ， 大 力 推 进 天 然 气 、 电 力 替 代 交 通 燃 油 ， 积 极 发 展 天然 气 发 电 和 分 布 式 能 源 。 在 煤 基 行 业 和 油 气 开 采 行 业 开 展 碳 捕 集 、 利 用 和 封 存 的规 模 化 产 业 示 范 ， 控 制 煤 化 工 等 行 业 碳 排 放 。 积 极 开 发 利 用 天 然 气 、 煤 层 气 、 页岩 气 ， 加 强 放 空 天 然 气 和 油 田 伴 生 气 回 收 利 用 ， 到 2020年 天 然 气 占 能 源 消 费 总量 比 重 提 高 到 10左 右 。三 、 打 造 低 碳 产 业 体 系（ 一 ） 加 快 产 业 结 构 调 整 。 将 低 碳 发 展 作 为 新 常 态 下 经 济 提 质 增 效 的 重 要 动力 ， 推 动 产 业 结 构 转 型 升 级 。 依 法 依 规 有 序 淘 汰 落 后 产 能 和 过 剩 产 能 。 运 用 高 新技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 传 统 产 业 ， 延 伸 产 业 链 、 提 高 附 加 值 ， 提 升 企 业 低 碳 竞争 力 。 转 变 出 口 模 式 ， 严 格 控 制 “ 两 高 一 资 ” 产 品 出 口 ， 着 力 优 化 出 口 结 构 。 加快 发 展 绿 色 低 碳 产 业 ， 打 造 绿 色 低 碳 供 应 链 。 积 极 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 ， 大 力 发展 服 务 业 ， 2020年 战 略 性 新 兴 产 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 力 争 达 到 15，服 务 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 达 到 56。（ 二 ） 控 制 工 业 领 域 排 放 。 2020 年 单 位 工 业 增 加 值 二 氧 化 碳 排 放 量 比 2015年 下 降 22， 工 业 领 域 二 氧 化 碳 排 放 总 量 趋 于 稳 定 ， 钢 铁 、 建 材 等 重 点 行 业 二 氧化 碳 排 放 总 量 得 到 有 效 控 制 。 积 极 推 广 低 碳 新 工 艺 、 新 技 术 ， 加 强 企 业 能 源 和 碳排 放 管 理 体 系 建 设 ， 强 化 企 业 碳 排 放 管 理 ， 主 要 高 耗 能 产 品 单 位 产 品 碳 排 放 达 到国 际 先 进 水 平 。 实 施 低 碳 标 杆 引 领 计 划 ， 推 动 重 点 行 业 企 业 开 展 碳 排 放 对 标 活 动 。积 极 控 制 工 业 过 程 温 室 气 体 排 放 ， 制 定 实 施 控 制 氢 氟 碳 化 物 排 放 行 动 方 案 ， 有 效控 制 三 氟 甲 烷 ， 基 本 实 现 达 标 排 放 ， “ 十 三 五 ” 期 间 累 计 减 排 二 氧 化 碳 当 量 11亿 吨 以 上 ， 逐 步 减 少 二 氟 一 氯 甲 烷 受 控 用 途 的 生 产 和 使 用 ， 到 2020年 在 基 准 线水 平 （ 2010年 产 量 ） 上 产 量 减 少 35。 推 进 工 业 领 域 碳 捕 集 、 利 用 和 封 存 试 点 示范 ， 并 做 好 环 境 风 险 评 价 。（ 三 ） 大 力 发 展 低 碳 农 业 。 坚 持 减 缓 与 适 应 协 同 ， 降 低 农 业 领 域 温 室 气 体 排放 。 实 施 化 肥 使 用 量 零 增 长 行 动 ， 推 广 测 土 配 方 施 肥 ， 减 少 农 田 氧 化 亚 氮 排 放 ，到 2020年 实 现 农 田 氧 化 亚 氮 排 放 达 到 峰 值 。 控 制 农 田 甲 烷 排 放 ， 选 育 高 产 低 排放 良 种 ， 改 善 水 分 和 肥 料 管 理 。 实 施 耕 地 质 量 保 护 与 提 升 行 动 ,推 广 秸 秆 还 田 ，增 施 有 机 肥 ， 加 强 高 标 准 农 田 建 设 。 因 地 制 宜 建 设 畜 禽 养 殖 场 大 中 型 沼 气 工 程 。控 制 畜 禽 温 室 气 体 排 放 ， 推 进 标 准 化 规 模 养 殖 ， 推 进 畜 禽 废 弃 物 综 合 利 用 ， 到2020年 规 模 化 养 殖 场 、 养 殖 小 区 配 套 建 设 废 弃 物 处 理 设 施 比 例 达 到 75以 上 。 开展 低 碳 农 业 试 点 示 范 。（ 四 ） 增 加 生 态 系 统 碳 汇 。 加 快 造 林 绿 化 步 伐 ,推 进 国 土 绿 化 行 动 ， 继 续 实施 天 然 林 保 护 、 退 耕 还 林 还 草 、 三 北 及 长 江 流 域 防 护 林 体 系 建 设 、 京 津 风 沙 源 治理 、 石 漠 化 综 合 治 理 等 重 点 生 态 工 程 ； 全 面 加 强 森 林 经 营 ， 实 施 森 林 质 量 精 准 提升 工 程 ， 着 力 增 加 森 林 碳 汇 。 强 化 森 林 资 源 保 护 和 灾 害 防 控 ， 减 少 森 林 碳 排 放 。到 2020年 ， 森 林 覆 盖 率 达 到 23.04， 森 林 蓄 积 量 达 到 165亿 立 方 米 。 加 强 湿 地保 护 与 恢 复 ， 稳 定 并 增 强 湿 地 固 碳 能 力 。 推 进 退 牧 还 草 等 草 原 生 态 保 护 建 设 工 程 ，推 行 禁 牧 休 牧 轮 牧 和 草 畜 平 衡 制 度 ,加 强 草 原 灾 害 防 治 ， 积 极 增 加 草 原 碳 汇 ,到2020年 草 原 综 合 植 被 盖 度 达 到 56。 探 索 开 展 海 洋 等 生 态 系 统 碳 汇 试 点 。四 、 推 动 城 镇 化 低 碳 发 展（ 一 ） 加 强 城 乡 低 碳 化 建 设 和 管 理 。 在 城 乡 规 划 中 落 实 低 碳 理 念 和 要 求 ， 优化 城 市 功 能 和 空 间 布 局 ， 科 学 划 定 城 市 开 发 边 界 ， 探 索 集 约 、 智 能 、 绿 色 、 低 碳的 新 型 城 镇 化 模 式 ， 开 展 城 市 碳 排 放 精 细 化 管 理 ， 鼓 励 编 制 城 市 低 碳 发 展 规 划 。提 高 基 础 设 施 和 建 筑 质 量 ， 防 止 大 拆 大 建 。 推 进 既 有 建 筑 节 能 改 造 ， 强 化 新 建 建筑 节 能 ， 推 广 绿 色 建 筑 ， 到 2020 年 城 镇 绿 色 建 筑 占 新 建 建 筑 比 重 达 到 50。 强化 宾 馆 、 办 公 楼 、 商 场 等 商 业 和 公 共 建 筑 低 碳 化 运 营 管 理 。 在 农 村 地 区 推 动 建 筑节 能 ， 引 导 生 活 用 能 方 式 向 清 洁 低 碳 转 变 ， 建 设 绿 色 低 碳 村 镇 。 因 地 制 宜 推 广 余热 利 用 、 高 效 热 泵 、 可 再 生 能 源 、 分 布 式 能 源 、 绿 色 建 材 、 绿 色 照 明 、 屋 顶 墙 体绿 化 等 低 碳 技 术 。 推 广 绿 色 施 工 和 住 宅 产 业 化 建 设 模 式 。 积 极 开 展 绿 色 生 态 城 区和 零 碳 排 放 建 筑 试 点 示 范 。（ 二 ） 建 设 低 碳 交 通 运 输 体 系 。 推 进 现 代 综 合 交 通 运 输 体 系 建 设 ， 加 快 发 展铁 路 、 水 运 等 低 碳 运 输 方 式 ， 推 动 航 空 、 航 海 、 公 路 运 输 低 碳 发 展 ， 发 展 低 碳 物流 ， 到 2020年 ， 营 运 货 车 、 营 运 客 车 、 营 运 船 舶 单 位 运 输 周 转 量 二 氧 化 碳 排 放比 2015 年 分 别 下 降 8、 2.6、 7， 城 市 客 运 单 位 客 运 量 二 氧 化 碳 排 放 比 2015年 下 降 12.5。 完 善 公 交 优 先 的 城 市 交 通 运 输 体 系 ， 发 展 城 市 轨 道 交 通 、 智 能 交通 和 慢 行 交 通 ， 鼓 励 绿 色 出 行 。 鼓 励 使 用 节 能 、 清 洁 能 源 和 新 能 源 运 输 工 具 ， 完善 配 套 基 础 设 施 建 设 ， 到 2020 年 ， 纯 电 动 汽 车 和 插 电 式 混 合 动 力 汽 车 生 产 能 力达 到 200万 辆 、 累 计 产 销 量 超 过 500万 辆 。 严 格 实 施 乘 用 车 燃 料 消 耗 量 限 值 标 准 ，提 高 重 型 商 用 车 燃 料 消 耗 量 限 值 标 准 ， 研 究 新 车 碳 排 放 标 准 。 深 入 实 施 低 碳 交 通示 范 工 程 。（ 三 ） 加 强 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 低 碳 化 处 置 。 创 新 城 乡 社 区 生 活 垃 圾 处 理 理念 ， 合 理 布 局 便 捷 回 收 设 施 ， 科 学 配 置 社 区 垃 圾 收 集 系 统 ， 在 有 条 件 的 社 区 设 立智 能 型 自 动 回 收 机 ， 鼓 励 资 源 回 收 利 用 企 业 在 社 区 建 立 分 支 机 构 。 建 设 餐 厨 垃 圾等 社 区 化 处 理 设 施 ， 提 高 垃 圾 社 区 化 处 理 率 。 鼓 励 垃 圾 分 类 和 生 活 用 品 的 回 收 再利 用 。 推 进 工 业 垃 圾 、 建 筑 垃 圾 、 污 水 处 理 厂 污 泥 等 废 弃 物 无 害 化 处 理 和 资 源 化利 用 ， 在 具 备 条 件 的 地 区 鼓 励 发 展 垃 圾 焚 烧 发 电 等 多 种 处 理 利 用 方 式 ， 有 效 减 少全 社 会 的 物 耗 和 碳 排 放 。 开 展 垃 圾 填 埋 场 、 污 水 处 理 厂 甲 烷 收 集 利 用 及 与 常 规 污染 物 协 同 处 理 工 作 。（ 四 ） 倡 导 低 碳 生 活 方 式 。 树 立 绿 色 低 碳 的 价 值 观 和 消 费 观 ， 弘 扬 以 低 碳 为荣 的 社 会 新 风 尚 。 积 极 践 行 低 碳 理 念 ， 鼓 励 使 用 节 能 低 碳 节 水 产 品 ， 反 对 过 度 包装 。 提 倡 低 碳 餐 饮 ， 推 行 “ 光 盘 行 动 ” ， 遏 制 食 品 浪 费 。 倡 导 低 碳 居 住 ， 推 广 普及 节 水 器 具 。 倡 导 “ 135” 绿 色 低 碳 出 行 方 式 （ 1公 里 以 内 步 行 ， 3公 里 以 内 骑 自行 车 ， 5公 里 左 右 乘 坐 公 共 交 通 工 具 ） ， 鼓 励 购 买 小 排 量 汽 车 、 节 能 与 新 能 源 汽车 。 五 、 加 快 区 域 低 碳 发 展（ 一 ） 实 施 分 类 指 导 的 碳 排 放 强 度 控 制 。 综 合 考 虑 各 省 （ 区 、 市 ） 发 展 阶 段 、资 源 禀 赋 、 战 略 定 位 、 生 态 环 保 等 因 素 ， 分 类 确 定 省 级 碳 排 放 控 制 目 标 。 “ 十 三五 ” 期 间 ， 北 京 、 天 津 、 河 北 、 上 海 、 江 苏 、 浙 江 、 山 东 、 广 东 碳 排 放 强 度 分 别下 降 20.5， 福 建 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 重 庆 、 四 川 分 别 下 降 19.5， 山 西 、 辽宁 、 吉 林 、 安 徽 、 湖 南 、 贵 州 、 云 南 、 陕 西 分 别 下 降 18， 内 蒙 古 、 黑 龙 江 、 广西 、 甘 肃 、 宁 夏 分 别 下 降 17， 海 南 、 西 藏 、 青 海 、 新 疆 分 别 下 降 12。（ 二 ） 推 动 部 分 区 域 率 先 达 峰 。 支 持 优 化 开 发 区 域 在 2020 年 前 实 现 碳 排 放率 先 达 峰 。 鼓 励 其 他 区 域 提 出 峰 值 目 标 ， 明 确 达 峰 路 线 图 ， 在 部 分 发 达 省 市 研 究探 索 开 展 碳 排 放 总 量 控 制 。 鼓 励 “ 中 国 达 峰 先 锋 城 市 联 盟 ” 城 市 和 其 他 具 备 条 件的 城 市 加 大 减 排 力 度 ， 完 善 政 策 措 施 ， 力 争 提 前 完 成 达 峰 目 标 。（ 三 ） 创 新 区 域 低 碳 发 展 试 点 示 范 。 选 择 条 件 成 熟 的 限 制 开 发 区 域 和 禁 止 开发 区 域 、 生 态 功 能 区 、 工 矿 区 、 城 镇 等 开 展 近 零 碳 排 放 区 示 范 工 程 ， 到 2020 年建 设 50 个 示 范 项 目 。 以 碳 排 放 峰 值 和 碳 排 放 总 量 控 制 为 重 点 ， 将 国 家 低 碳 城 市试 点 扩 大 到 100个 城 市 。 探 索 产 城 融 合 低 碳 发 展 模 式 ， 将 国 家 低 碳 城 （ 镇 ） 试 点扩 大 到 30个 城 （ 镇 ） 。 深 化 国 家 低 碳 工 业 园 区 试 点 ， 将 试 点 扩 大 到 80个 园 区 ，组 织 创 建 20个 国 家 低 碳 产 业 示 范 园 区 。 推 动 开 展 1000个 左 右 低 碳 社 区 试 点 ， 组织 创 建 100个 国 家 低 碳 示 范 社 区 。 组 织 开 展 低 碳 商 业 、 低 碳 旅 游 、 低 碳 企 业 试 点 。以 投 资 政 策 引 导 、 强 化 金 融 支 持 为 重 点 ， 推 动 开 展 气 候 投 融 资 试 点 工 作 。 做 好 各类 试 点 经 验 总 结 和 推 广 ， 形 成 一 批 各 具 特 色 的 低 碳 发 展 模 式 。（ 四 ） 支 持 贫 困 地 区 低 碳 发 展 。 根 据 区 域 主 体 功 能 ， 确 立 不 同 地 区 扶 贫 开 发思 路 。 将 低 碳 发 展 纳 入 扶 贫 开 发 目 标 任 务 体 系 ， 制 定 支 持 贫 困 地 区 低 碳 发 展 的 差别 化 扶 持 政 策 和 评 价 指 标 体 系 ， 形 成 适 合 不 同 地 区 的 差 异 化 低 碳 发 展 模 式 。 分 片区 制 定 贫 困 地 区 产 业 政 策 ， 加 快 特 色 产 业 发 展 ， 避 免 盲 目 接 收 高 耗 能 、 高 污 染 产业 转 移 。 建 立 扶 贫 与 低 碳 发 展 联 动 工 作 机 制 ， 推 动 发 达 地 区 与 贫 困 地 区 开 展 低 碳产 业 和 技 术 协 作 。 推 进 “ 低 碳 扶 贫 ” ， 倡 导 企 业 与 贫 困 村 结 对 开 展 低 碳 扶 贫 活 动 。鼓 励 大 力 开 发 贫 困 地 区 碳 减 排 项 目 ， 推 动 贫 困 地 区 碳 减 排 项 目 进 入 国 内 外 碳 排 放权 交 易 市 场 。 改 进 扶 贫 资 金 使 用 方 式 和 配 置 模 式 。六 、 建 设 和 运 行 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场（ 一 ） 建 立 全 国 碳 排 放 权 交 易 制 度 。 出 台 碳 排 放 权 交 易 管 理 条 例 及 有 关实 施 细 则 ， 各 地 区 、 各 部 门 根 据 职 能 分 工 制 定 有 关 配 套 管 理 办 法 ， 完 善 碳 排 放 权交 易 法 规 体 系 。 建 立 碳 排 放 权 交 易 市 场 国 家 和 地 方 两 级 管 理 体 制 ， 将 有 关 工 作 责任 落 实 至 地 市 级 人 民 政 府 ， 完 善 部 门 协 作 机 制 ， 各 地 区 、 各 部 门 和 中 央 企 业 集 团根 据 职 责 制 定 具 体 工 作 实 施 方 案 ， 明 确 责 任 目 标 ， 落 实 专 项 资 金 ， 建 立 专 职 工 作队 伍 ， 完 善 工 作 体 系 。 制 定 覆 盖 石 化 、 化 工 、 建 材 、 钢 铁 、 有 色 、 造 纸 、 电 力 和航 空 等 8个 工 业 行 业 中 年 能 耗 1万 吨 标 准 煤 以 上 企 业 的 碳 排 放 权 总 量 设 定 与 配 额分 配 方 案 ， 实 施 碳 排 放 配 额 管 控 制 度 。 对 重 点 汽 车 生 产 企 业 实 行 基 于 新 能 源 汽 车生 产 责 任 的 碳 排 放 配 额 管 理 。（ 二 ） 启 动 运 行 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 。 在 现 有 碳 排 放 权 交 易 试 点 交 易 机 构和 温 室 气 体 自 愿 减 排 交 易 机 构 基 础 上 ， 根 据 碳 排 放 权 交 易 工 作 需 求 统 筹 确 立 全 国交 易 机 构 网 络 布 局 ， 各 地 区 根 据 国 家 确 定 的 配 额 分 配 方 案 对 本 行 政 区 域 内 重 点 排放 企 业 开 展 配 额 分 配 。 推 动 区 域 性 碳 排 放 权 交 易 体 系 向 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 顺利 过 渡 ， 建 立 碳 排 放 配 额 市 场 调 节 和 抵 消 机 制 ， 建 立 严 格 的 市 场 风 险 预 警 与 防 控机 制 ， 逐 步 健 全 交 易 规 则 ， 增 加 交 易 品 种 ， 探 索 多 元 化 交 易 模 式 ， 完 善 企 业 上 线交 易 条 件 ， 2017年 启 动 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 。 到 2020年 力 争 建 成 制 度 完 善 、交 易 活 跃 、 监 管 严 格 、 公 开 透 明 的 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 ， 实 现 稳 定 、 健 康 、 持续 发 展 。（ 三 ） 强 化 全 国 碳 排 放 权 交 易 基 础 支 撑 能 力 。 建 设 全 国 碳 排 放 权 交 易 注 册 登记 系 统 及 灾 备 系 统 ， 建 立 长 效 、 稳 定 的 注 册 登 记 系 统 管 理 机 制 。 构 建 国 家 、 地 方 、企 业 三 级 温 室 气 体 排 放 核 算 、 报 告 与 核 查 工 作 体 系 ， 建 设 重 点 企 业 温 室 气 体 排 放数 据 报 送 系 统 。 整 合 多 方 资 源 培 养 壮 大 碳 交 易 专 业 技 术 支 撑 队 伍 ， 编 制 统 一 培 训教 材 ， 建 立 考 核 评 估 制 度 ， 构 建 专 业 咨 询 服 务 平 台 ， 鼓 励 有 条 件 的 省 （ 区 、 市 ）建 立 全 国 碳 排 放 权 交 易 能 力 培 训 中 心 。 组 织 条 件 成 熟 的 地 区 、 行 业 、 企 业 开 展 碳排 放 权 交 易 试 点 示 范 ， 推 进 相 关 国 际 合 作 。 持 续 开 展 碳 排 放 权 交 易 重 大 问 题 跟 踪研 究 。七 、 加 强 低 碳 科 技 创 新（ 一 ） 加 强 气 候 变 化 基 础 研 究 。 加 强 应 对 气 候 变 化 基 础 研 究 、 技 术 研 发 和 战略 政 策 研 究 基 地 建 设 。 深 化 气 候 变 化 的 事 实 、 过 程 、 机 理 研 究 ， 加 强 气 候 变 化 影响 与 风 险 、 减 缓 与 适 应 的 基 础 研 究 。 加 强 大 数 据 、 云 计 算 等 互 联 网 技 术 与 低 碳 发展 融 合 研 究 。 加 强 生 产 消 费 全 过 程 碳 排 放 计 量 、 核 算 体 系 及 控 排 政 策 研 究 。 开 展低 碳 发 展 与 经 济 社 会 、 资 源 环 境 的 耦 合 效 应 研 究 。 编 制 国 家 应 对 气 候 变 化 科 技 发展 专 项 规 划 ， 评 估 低 碳 技 术 研 究 进 展 。 编 制 第 四 次 气 候 变 化 国 家 评 估 报 告 。 积 极参 与 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 （ IPCC） 第 六 次 评 估 报 告 相 关 研 究 。（ 二 ） 加 快 低 碳 技 术 研 发 与 示 范 。 研 发 能 源 、 工 业 、 建 筑 、 交 通 、 农 业 、 林业 、 海 洋 等 重 点 领 域 经 济 适 用 的 低 碳 技 术 。 建 立 低 碳 技 术 孵 化 器 ， 鼓 励 利 用 现 有政 府 投 资 基 金 ， 引 导 创 业 投 资 基 金 等 市 场 资 金 ， 加 快 推 动 低 碳 技 术 进 步 。（ 三 ） 加 大 低 碳 技 术 推 广 应 用 力 度 。 定 期 更 新 国 家 重 点 节 能 低 碳 技 术 推 广 目录 、 节 能 减 排 与 低 碳 技 术 成 果 转 化 推 广 清 单 。 提 高 核 心 技 术 研 发 、 制 造 、 系 统 集成 和 产 业 化 能 力 ， 对 减 排 效 果 好 、 应 用 前 景 广 阔 的 关 键 产 品 组 织 规 模 化 生 产 。 加快 建 立 政 产 学 研 用 有 效 结 合 机 制 ， 引 导 企 业 、 高 校 、 科 研 院 所 建 立 低 碳 技 术 创 新联 盟 ， 形 成 技 术 研 发 、 示 范 应 用 和 产 业 化 联 动 机 制 。 增 强 大 学 科 技 园 、 企 业 孵 化器 、 产 业 化 基 地 、 高 新 区 对 低 碳 技 术 产 业 化 的 支 持 力 度 。 在 国 家 低 碳 试 点 和 国 家可 持 续 发 展 创 新 示 范 区 等 重 点 地 区 ， 加 强 低 碳 技 术 集 中 示 范 应 用 。八 、 强 化 基 础 能 力 支 撑（ 一 ） 完 善 应 对 气 候 变 化 法 律 法 规 和 标 准 体 系 。 推 动 制 订 应 对 气 候 变 化 法 ，适 时 修 订 完 善 应 对 气 候 变 化 相 关 政 策 法 规 。 研 究 制 定 重 点 行 业 、 重 点 产 品 温 室 气体 排 放 核 算 标 准 、 建 筑 低 碳 运 行 标 准 、 碳 捕 集 利 用 与 封 存 标 准 等 ， 完 善 低 碳 产 品标 准 、 标 识 和 认 证 制 度 。 加 强 节 能 监 察 ， 强 化 能 效 标 准 实 施 ， 促 进 能 效 提 升 和 碳减 排 。（ 二 ） 加 强 温 室 气 体 排 放 统 计 与 核 算 。 加 强 应 对 气 候 变 化 统 计 工 作 ， 完 善 应对 气 候 变 化 统 计 指 标 体 系 和 温 室 气 体 排 放 统 计 制 度 ， 强 化 能 源 、 工 业 、 农 业 、 林业 、 废 弃 物 处 理 等 相 关 统 计 ， 加 强 统 计 基 础 工 作 和 能 力 建 设 。 加 强 热 力 、 电 力 、煤 炭 等 重 点 领 域 温 室 气 体 排 放 因 子 计 算 与 监 测 方 法 研 究 ， 完 善 重 点 行 业 企 业 温 室气 体 排 放 核 算 指 南 。 定 期 编 制 国 家 和 省 级 温 室 气 体 排 放 清 单 ， 实 行 重 点 企 （ 事 ）业 单 位 温 室 气 体 排 放 数 据 报 告 制 度 ， 建 立 温 室 气 体 排 放 数 据 信 息 系 统 。 完 善 温 室气 体 排 放 计 量 和 监 测 体 系 ， 推 动 重 点 排 放 单 位 健 全 能 源 消 费 和 温 室 气 体 排 放 台 账记 录 。 逐 步 建 立 完 善 省 市 两 级 行 政 区 域 能 源 碳 排 放 年 度 核 算 方 法 和 报 告 制 度 ， 提高 数 据 质 量 。（ 三 ） 建 立 温 室 气 体 排 放 信 息 披 露 制 度 。 定 期 公 布 我 国 低 碳 发 展 目 标 实 现 及政 策 行 动 进 展 情 况 ， 建 立 温 室 气 体 排 放 数 据 信 息 发 布 平 台 ， 研 究 建 立 国 家 应 对 气候 变 化 公 报 制 度 。 推 动 地 方 温 室 气 体 排 放 数 据 信 息 公 开 。 推 动 建 立 企 业 温 室 气 体排 放 信 息 披 露 制 度 ， 鼓 励 企 业 主 动 公 开 温 室 气 体 排 放 信 息 ， 国 有 企 业 、 上 市 公 司 、纳 入 碳 排 放 权 交 易 市 场 的 企 业 要 率 先 公 布 温 室 气 体 排 放 信 息 和 控 排 行 动 措 施 。（ 四 ） 完 善 低 碳 发 展 政 策 体 系 。 加 大 中 央 及 地 方 预 算 内 资 金 对 低 碳 发 展 的 支持 力 度 。 出 台 综 合 配 套 政 策 ， 完 善 气 候 投 融 资 机 制 ， 更 好 发 挥 中 国 清 洁 发 展 机 制基 金 作 用 ， 积 极 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 （ PPP） 模 式 及 绿 色 债 券 等 手 段 ， 支 持应 对 气 候 变 化 和 低 碳 发 展 工 作 。 发 挥 政 府 引 导 作 用 ， 完 善 涵 盖 节 能 、 环 保 、 低 碳等 要 求 的 政 府 绿 色 采 购 制 度 ， 开 展 低 碳 机 关 、 低 碳 校 园 、 低 碳 医 院 等 创 建 活 动 。研 究 有 利 于 低 碳 发 展 的 税 收 政 策 。 加 快 推 进 能 源 价 格 形 成 机 制 改 革 ， 规 范 并 逐 步取 消 不 利 于 节 能 减 碳 的 化 石 能 源 补 贴 。 完 善 区 域 低 碳 发 展 协 作 联 动 机 制 。（ 五 ） 加 强 机 构 和 人 才 队 伍 建 设 。 编 制 应 对 气 候 变 化 能 力 建 设 方 案 ， 加 快 培养 技 术 研 发 、 产 业 管 理 、 国 际 合 作 、 政 策 研 究 等 各 类 专 业 人 才 ， 积 极 培 育 第 三 方服 务 机 构 和 市 场 中 介 组 织 ， 发 展 低 碳 产 业 联 盟 和 社 会 团 体 ， 加 强 气 候 变 化 研 究 后备 队 伍 建 设 。 积 极 推 进 应 对 气 候 变 化 基 础 研 究 、 技 术 研 发 等 各 领 域 的 国 际 合 作 ，加 强 人 员 国 际 交 流 ， 实 施 高 层 次 人 才 培 养 和 引 进 计 划 。 强 化 应 对 气 候 变 化 教 育 教学 内 容 ， 开 展 “ 低 碳 进 课 堂 ” 活 动 。 加 强 对 各 级 领 导 干 部 、 企 业 管 理 者 等 培 训 ，增 强 政 策 制 定 者 和 企 业 家 的 低 碳 战 略 决 策 能 力 。九 、 广 泛 开 展 国 际 合 作（ 一 ） 深 度 参 与 全 球 气 候 治 理 。 积 极 参 与 落 实 巴 黎 协 定 相 关 谈 判 ， 继 续参 与 各 种 渠 道 气 候 变 化 对 话 磋 商 ， 坚 持 “ 共 同 但 有 区 别 的 责 任 ” 原 则 、 公 平 原 则和 各 自 能 力 原 则 ， 推 动 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 的 全 面 、 有 效 、 持 续 实 施 ，推 动 建 立 广 泛 参 与 、 各 尽 所 能 、 务 实 有 效 、 合 作 共 赢 的 全 球 气 候 治 理 体 系 ， 推 动落 实 联 合 国 2030年 可 持 续 发 展 议 程 ， 为 我 国 低 碳 转 型 提 供 良 好 的 国 际 环 境 。（ 二 ） 推 动 务 实 合 作 。 加 强 气 候 变 化 领 域 国 际 对 话 交 流 ， 深 化 与 各 国 的 合 作 ，广 泛 开 展 与 国 际 组 织 的 务 实 合 作 。 积 极 参 与 国 际 气 候 和 环 境 资 金 机 构 治 理 ， 利 用相 关 国 际 机 构 优 惠 资 金 和 先 进 技 术 支 持 国 内 应 对 气 候 变 化 工 作 。 深 入 务 实 推 进 应对 气 候 变 化 南 南 合 作 ， 设 立 并 用 好 中 国 气 候 变 化 南 南 合 作 基 金 ， 支 持 发 展 中 国 家提 高 应 对 气 候 变 化 和 防 灾 减 灾 能 力 。 继 续 推 进 清 洁 能 源 、 防 灾 减 灾 、 生 态 保 护 、气 候 适 应 型 农 业 、 低 碳 智 慧 型 城 市 建 设 等 领 域 国 际 合 作 。 结 合 实 施 “ 一 带 一 路 ”战 略 、 国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作 ， 促 进 低 碳 项 目 合 作 ， 推 动 海 外 投 资 项 目 低 碳 化 。（ 三 ） 加 强 履 约 工 作 。 做 好 巴 黎 协 定 国 内 履 约 准 备 工 作 。 按 时 编 制 和 提交 国 家 信 息 通 报 和 两 年 更 新 报 ， 参 与 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 下 的 国 际 磋 商和 分 析 进 程 。 加