0 中国央行数字货币运行框架与技术解析 零壹财经 零壹智库 数字资产研究院 分析师 蒋照生 | 孙宇林 | 王瑞娇 编审 柏亮 人民币 3.0 序 如果推选 2019 年关键词，“数字货币”无疑会名列前茅。而在“数字货币”范畴中，主权数字货币，或者经由央行所发行的“数字货币”，正在为愈来愈多的政府、金融机构、企业和民众所关注。在中国，“央行数字货币”尤其引人注目，一度达到呼之欲出的境地。正是在这样的背景下，零壹财经、零壹智库和数字资产研究院推出人民币3.0中国央行数字货币运行框架与技术解析。在最近关于“中国央行数字货币”的众多说法和文字中，这篇文章对“中国央行数字货币”的描述和解读最为系统和全面。其中，最值得肯定的是如下几个方面 1. 如何定义法定数字货币文章依据国际清算银行关于中央银行数字货币（ CBDC）报告，在定义法定数字货币为中央银行货币的数字形式的基础上，进而提出“法定数字货币是法定货币在数字世界的延伸和表现，是一种新的货币形态”。“法定数字货币是由法币的数字化形式，是基于国家信用且一般由一国央行直接发行的数字货币”。特别是，文章补充说“法定数字货币不一定基于区块链发行，也可以基于传统中央银行集中式账户体系发行”。这样的定义是符合迄今为止关于“法定数字货币”的理论探讨和实际演进的。 2. 如何解释人民币的 3.0 人民币 1.0 是指 人民币以纸币作为主要形态， “从 1948年 12 月 1 日的第一套人民币，到 2019 年 8 月 30 日的第五套人民币新版，人民币作为中国通行流通的法定货币已经历经 71 年”。 至今 1.0 时代并没有完结。但是，人民币 2.0 时代已经悄然开始，其标志是人民币走向电子化，即在银行等金融体系内的现金和存款早已通过电子化系统实现数字化，流通中的现钞比重逐渐降低，支付宝、微信支付等移动支付成为民众主要支付工具。中国无疑是世界最接近无现金，迈向 “无现金社会”的大国。而人民币 3.0 则是指人民币的数字化，即中国央行货币数字化。中国央行数字 货币的英文简称为“ DC/EP”。其中，“ DC”是“ Digital Currency（数字货币）”的缩写，“ EP”是“ Electronic Payment（电子支付）”的缩写，主要功能就是作为电子支付手段。这就澄清了人民币 2.0 和 3.0 的关系。帮助人们区分法定数字货币与支付宝、微信、 PayPal 等移动支付的不同性质。当然，在人民币未来的演进中，其 1.0、 2.0 和3.0 的将存在较长的相互交叉和并存的过程。 3. 如何认知中国央行数字货币的本质文章提出“中国央行数字货币是由中国央行发行的法定货币，是中央银行的负债， 由中央银行进行信用担保，具有无限法偿性（即不能拒绝接受央行数字货币），是现有货币体系的有效补充”。所以，中国央行数字货币与 Libra 有着本质区别， Libra 是由 Facebook 领衔的 Libra 协会准备发行的一种尚未得到监管许可的数字货币，在很大程度上将冲击和挤占现有各国法定货币的使用空间。 4. 如何理解中国央行数字货币的运行结构中国央行数字货币的投放模式称之为“双层运营”结构。所谓的双层运营结构，即上层是央行对商业银行，下层是商业银行对公众。央行按照 100准备金制将央行数字货币兑换给商业银行，再由商业银行或 商业机构将数字货币兑换给公众。“双层运行”结构，相比较由央行直接向公众发行和承兑数字货币的 “ 单层运行“结构，可以避免央行在人才、资源和运营工作等方面的潜在风险。进一步说，央行虽然在顶层技术上有相当优势和积累，而商业银行等机构已经发展出了比较成熟的 IT 技术设施、服务体系、相关人才储备和经验，所以“双层运营”结构可以形成央行和商业银行之间互补，刺激各商业银行在央行预设的轨道上进行充分竞争，推动新型金融生态的形成与发育。 5. 如何分类中国央行数字货币的基本功能（ 1）法定数字货币的发行；（ 2）法定数字货币的流通；（ 3）法定数字货币的管理；（ 4）法定数字货币的回笼；（ 5）法定数字货币用于投融资；（ 5）法定数字货币用于银行间结算。上述功能的实现，都要涉及数字货币与 M0、 M1 和 M2 的关系。根据中国央行所公开的资料，即将推出的数字货币重点替代 M0 而非 M1 和 M2，简单而言就是实现纸钞数字化。其理由是，在中国当前货币体系中，基于商业银行账户体系的 M1 和 M2 已经实现了电子化和数字化，所以短时间内没必要使用另一种技术对其进行再一次的数字化改造。 6. 如何判断中国央行数字货币技术水平。与世界主要发达国家比较，支持中国央行数字货币的技术体系是 具有诸多优势的。首先是原创性的相关技术。“通过梳理与法定数字货币相关的专利信息，截至 2019 年 9 月，我们找到了央行 4 家机构申请的共 84 条专利。这 4 家机构分别为中国人民银行数字货币研究所（ 52 项专利信息）、中国人民银行印制科学技术研究所（ 22 项专利信息）、中钞信用卡产业发展有限公司杭州区块链技术研究院（ 6 项专利信息）以及中钞信用卡产业发展有限公司北京智能卡技术研究院（ 4项专利信息）”。其次，中国大学和研究机构对于基础科学的进展。此外，中国具有吸纳国际数字货币技术成果的能力。尤其要赞赏的是，本文相当深入的探讨和 分析了“ 央 行数字货币钱包 /芯片卡”的特征，这恰恰是央行数字货币的核心技术所在。 还值得注意的是，此文还回顾和比较了世界各国对央行数字货币的立场和态度，以及实践央行数字货币的经验教训。“据零壹智库对 29 个国家央行对数字货币的态度及现状的最新统计，有 6 家央行已发行数字货币， 8 家计划推出， 9 家处于研究中， 2 家暂不考虑， 3 家明确反对央行数字货币”。无论如何，时至今日，不仅数字货币，作为“是以数字形式存在并基于网络记录价值归属和实现价值转移的货币”，已经成为世界性新潮流，而且，会有更多的国家将央行的法定数字货币提到议 事日程。中国已经有了至少五年的设计和试验历史，已经具备了“先发优势”。 当然，零壹财经和零壹智库所撰写人民币 3.0中国央行数字货币运行框架与技术解析，还有一些局限性和欠缺，主要是（ 1）对中国央行数字货币的技术基础发掘不足；（ 2）没有探讨中国央行数字货币在国内实施所需要的历史和制度前提，以及实施之后所面临的风险；（ 3）推断世界对中国央行数字货币实施的可能反应和对策。 最后，需要肯定文章中的这句话“货币形态不断在变化中发展”。货币数字化， 尤其是 央行法定数字货币， 都将推动人类货币形态的 加速改变和发展。 朱嘉明 2019 年 10 月 23 日 ✓ 中国央行数字货币 的基本框架 1.是中央银行的负债，由中央银行进行信用担保，具有无限法偿性（即不能拒绝接受央行数字货币），是现有货币体系的有效补充。 2.央行数字货币的投放模式为“双层运营体系” 上层是央行对商业银行，下层是商业银行对公众。央行按照100准备金制将央行数字货币兑换给商业银行，再由商业银行或商业机构将数字货币兑换给公众。 ✓ 中国央行数字货币的技术准备 央行 4 家机构共申请了 84 条与数字货币相关的专利 （截至 2019 年 9 月） ，最早的专利申请始于 2016 年。中国央行在法定数字货币领域的研发工作进行了有前瞻性的布摘要 bstract 局且研发时间跨度较长，已经为中国法定数字货币的发行做了充分准备工作。 ✓ 其他国家的央行数字货币实验 零壹智库对 29 个国家央行对数字货币的态度及现状的最新统计 （截至 2019 年 9 月） ，有 6 家央行已发行数字货币， 8 家计划推出， 9 家处于研究中， 2 家暂不考虑， 3家明确反对央行数字货币。各国央行研究探索数字货币的直接动机包括减少对美元的依赖、抵制美国经济制裁以维护国内经济平稳，或者追求金融科技发展，改善现有体系以及维护现有货币体系的稳定。 一、数字货币、电子货币、加密货币与法定数字货币 2 二、从人民币 1.0 到人民币 3.0 4 （一） 1.0 人民币的诞生和历次变迁 4 （二） 2.0 人民币的 “ 数字化时代 ” 5 （三） 3.0 法定数字货币 DC/EP 6 三、为什么央行发行数字货币 7 四、如何发行央行数字货币 10 五、如何使用央行数字货币 13 六、中国法定数字货币的技术准备 15 （一）央行法定数字货币专利申请概况 15 （二）央行法定数字货币的顶层设计 16 （三）央行法定数字货币钱包 /芯片卡 25 （四）央行法定数字货币的使用 37 （五）央行法定数字货币与区块链技术 42 七、全球各国央行数字货币图谱 44 附录 6 个已发行法定数字货币的国家 . 48 参考资料 54 目录 ontents 1 2019 年 6 月，由 Facebook 主导的加密货币项目 Libra 发布白皮书，宣称要建立一套简单的全球货币和金融基础设施，为数十亿人服务。 横空出世的 Libra，被 很多人 视为是 对 现有金融和货币体系的颠覆性力量。 在 那之后，全球央行 开始 密集释放研发数字货币的信号 ，中国也不例外。 2019 年 8 月 2 日， 中国人民银行（下称“央行”）在 2019 年下半年工作电视会议上表示将加快推进法定数字货币的研发步伐。 8 月 10 日，央行支付结算司副司长穆长春在中国金融四十人伊春论坛上表示，“央行数字货币可以说是呼之欲出了”。 8 月 18 日，中共中央、国务院发布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，提到支持在深圳开展数字货币研究等创新应用。 9 月 24 日，在庆祝中华人民共和国成立 70 周年系列新闻发布会上，中国人民银行行长易纲表示，央行数字货币推出目前没有时间表 ，还会有一系列的研究、测试、试点、评估和风险防范流程需要进行。 央行数字货币的定位是部分替代 M0，即 人民币纸钞的数字化替代。 但在呼之欲出的今天， 央行数字货币到底是什么长什么样怎么发行在移动支付如此发达的今天，为什么还要发行数字货币对大多数人而言，这一系列 看似简单的 问题都未 曾 得到 全面 细致 的 解答。 本报告从 数字货币界定和人民币发展历程出发，全面介绍 了 央行数字货币的发展历程及现状，并通过对截至 2019 年 9 月央行及其下属机构申请的 84 项涉及央行数字货币的专利进行归纳分析， 以期 从数字货币发行、流通、管理、回笼、投融资等全 流程 揭 开 中国央行数字货币的 神秘面纱，让更多人看到央行数字货币的真实模样 。报告同时对全球各国央行数字货币的发展现状进行了 总结回顾，希望让读者从更 宏 大的视角看待中国发行央行数字货币 的背景及意义 。 2 一、数字货币、电子货币、加密货币与法定数字货币 货币形态不断在变化中发展。 在历史上的绝大部分时间里，货币形态的演变相对缓慢，但近些年不断涌现出新的货币 概念和货币形态。 2008 年中本聪创造比特币之后的十余年时间，市场上雨后春笋般地出现了数千种加密数字资产，数字货币、加密货币、稳定币、密码代币、通证、空气币、传销币等开始出现。同时，互联网技术的发展，使电子货币、虚拟货币等新型货币也逐渐进入人们的视野。而近来原央行支付结算司副司长穆长春的演讲以及在得到 App 上开设相关课程，使法定数字货币概念也成为市场关注的焦点。 如此众多的货币概念，容易使人产生误解，更难以 逐个 理解。本文为了使读者更好的理解法定数字货币，希望能够进一步厘清众多相关概念。 数字货币（ Digital Currency）是以数字形式存在并基于网络记录价值归属和实现价值转移的货币。国际货币基金组织称之为“价值的数字表达”。数字货币的概念范畴十分宽泛，几乎可以涵盖目前我们所知道的各类电子货币、加密货币和法定数字货币。 现在很多人会将数字货币与比特币等加密货币混为一谈。但 实际上， 两者不是简单的等同关系。从概念范畴上来讲，加密货币包含于数字货币的概念之中。加密货币是基于区块链加密技术而创建发行的货币。目前币圈中常见的比特币、以太坊、 EOS 等币种都是加密货币。 同样容易混淆的概念还包括虚拟货币和密码货币。加密货 币出现之前，随着网络社区兴起，逐渐出现了一类主要用于社区内各种虚拟商品交易的虚拟货币，如网络积分、游戏币等，最广为人知的莫过于 Q 币。欧洲央行将虚拟货币定义为“被某一特定虚拟社区成员使用并接受的数字货币”。也就是说，虚拟货币可以被视为是数字货币的一种。但近些年来，在我国监管部门的相关文件中，一般提到虚拟货币通常特指以比特币、以太坊等为代表的不受监管的加密货币。 3 法定数字货币是由法币的数字化形式，是基于国家信用且一般由一国央行直接发行的数字货币。国际清算银行在关于中央银行数字货币（ CBDC）的报告中，将法定数字 货币定义为中央银行货币的数字形式。需要注意的是，法定数字货币不一定基于区块链发行，也可以基于传统中央银行集中式账户体系发行。 国际清算银行在报告中区分了三种形式的 CBDC，两种基于代币体系，一种基于账户体系。在两种基于代币的版本中，一种被设计为广泛使用的支付工具，只要针对零售交易，但也可用于更广泛的应用；另一则是用于金融市场定向支付和结算交易的受限制访问的数字结算凭证。 图 BIS 的货币之花 资料 来源 BIS 法定数字货币与支付宝、微信、 PayPal 等移动支付不同，法定数字货币是法定货币在数字世界的延伸和表现，是一种新的货币形态。而支付宝、微信支付等电子支付工具都与银行账户紧耦合，是法币的一种 数字化使用方式 。 4 二、 从人民币 1.0 到人民币 3.0 （一） 1.0 人民币的诞生和历次变迁 2019 年 8 月 30 日， 2019 年版第五套新版人民币正式发行 ，此次发行的包括 50 元、 20 元、 10 元、1 元纸币和 1 元、 5 角、 1 角硬币。 在此之前，作为中国经济建设与社会发展的见证者， 人民币 已经历程了五次变迁。 1948 年 12 月 1 日，中国人民银行成立，并于同日发行了第一套人民币。 第一套人民币共 16 种面额 62 种版别，最小面额 1 元，最大面额 50000 元。该 套人民币是在统一 各革命根据地货币的基础上发行的，是从建国前无序货币体系向 独立 统一 的 货币 秩序 过渡阶段的产物， 对建国初期经济恢复发挥了重要作用， 具有极其鲜明的时代背景和历史印痕。 第二套人民币 在 1955 年 3 月 1 日正式发行， 面额结构相较第一套货币趋于合理，最小面值为 1 分，最大面值为 10 元，并首次也是唯一一次发行三元面值的人民币。第二套人民币首次实行主辅币制，发行了包括 5 分、 2 分、 1 分的硬币，结束了我国近现代没有统一流通硬币的历史。 1962 年，三年经济困难结束后，国民经济开始恢复和发展。同年 4 月 20 日，第三套人民币开始发行，纸币最大面值仍为 10 元，最小面值 1 角，硬币则包括 1 元、 5 角、 2 角、 1 角，同时取消了 3元纸币。第三套人民币是中国独立自主研制的第一套货币，并与第二套人民币一起跨越了我国整个计划经济时代，一定意义上成为我国计划经济时代的标志物之一。 随着我国改革开放进入崭新阶段，日益增长的国民经济对于货币总量和货币结构有了新的要求。1987 年 4 月 27 日，中国人民银行开始发行第 四套人民币，这套人民币正面采用大幅人物头像水印，增加了 50 元和 100 元两类大额币种 5 1999 年 6 月 30 日，时任国务院总理朱镕基发布 国务院第 268 号令为适应经济发展的需要，进一步完善我国的货币制度，提高人民币的防伪性能，现决定，自 1999 年 10 月 1 日起陆续发行第五套人民币。”第五套人民币增加了 20 元面额纸币，取消了 2 元面额。 第五套人民币从 1999 年 10 月 1 日流通至今， 此后在 2005 年 8 月 31 日、 2015 年 11 月 12 日和2019 年 8 月 30 日分别 发行了第五套人民币新版 。 （二） 2.0 人民币的“数字化 时代 ” 从 1948 年 12 月 1 日的第一套人民币 ， 到 2019 年 8 月 30 日的第五套人民币新版，人民币作为中国通行流通的法定货币已经历经 71 年。 随着计算机和互联网技术的 快速 发展，人民币 已经逐步实现电子化， 迈 入 2.0 时代。流通在银行等金融体系内的现金和存款早已 通过 电子化系统 实现数字化，而支付宝、微信支付等第三方移动支付的大规模普及，让流通中的现钞比重逐渐降低。现在中国人出门，除了部分特殊场合外，几乎不需要使用现钞。 移动支付已经改变了人们生活的方方面面，带来快速便捷的支付体验。人们开始畅想未来的“无现 金社会”，中国也成为最接近无现金社会的国家之一。 据央行发布的数据统计， 2018 年全球银行业金融机构共办理非现金业务 2203.12 亿笔，金额3768.67 万亿元 。银行业金融机构共处理电子支付业务 1751.92 亿笔，金额 23539.70 万亿，其中移动支付业务 605.31 亿笔，达 277.39 万亿。 但 中国的移动支付更多是商业驱动，是一种货币 的电子化支付手段，而非真正意义上的数字“人民币”。 从贵金属到纸币替代贵金属充当货币，再到未来的数字化货币，是经济和科技发展到一定阶段的必然产物；而随着网络通讯技术日益发达、社 会交易活动日益频繁与活跃，加上民众购物消费习惯的变化及对货币流通安全性的考虑，人们越来越趋向于使用电子银行、电子支付而不愿携带纸币，因此， 由 央行提供比纸币更快捷、低成本的数字化货币媒介工具，是顺应时代发展之必需。 6 中国人民银行近几个月关于法定数字货币的连续发声，让数字化人民币 已经 呼之欲出，人民币 3.0时代 已经到来了 。 （三） 3.0 法定数字货币 DC/EP 中国人民银行从 2014 年开始成立专门研究小组研究法定数字货币，至今已有五年。 如果说， 2014 年周小川提出进行法定数字货币研发是如今一切的开端，那 2017 年央行成立数字货币研究所则是这个故事的 重要节点 。过去的五年，中国人民银行数字货币研究 所 联合数家商业银行，从数字货币方案原型、数字票据等多维度研究央行数字货币的可行性。 2019 年 8 月 2 日，央行召开 2019 年下半年工作电视会议，明确指出下半年要加快推进我国法定数字货币（ DC/EP）的研发步伐，并及时跟踪国内外虚拟货币发展趋势。 8 月 10 日，时任中国人民银行支付结算司副司长的穆长春在第三届中国金融四十人伊春论坛上表示，中国法定数字货币“现在可以说是呼之欲出了”，再一次将央行法定数字货币推到大众视野之中。 随后，关于法定数字货币的讨论 不断升温 ， 据福布斯 报道 称 ， 包括阿里巴巴、腾讯、中国工商银行、中国建设银行、中国银行、中国农业银行和中国银联等 7 家机构已经成为首批获得中国央行数字货币的机构，并表示中国央行数字货币最快将于今年双 11 期间推出。尽管随后有接近央行的人士辟谣，但不难看出中国央行数字货币已经箭在弦上。 表 中国央行数字货币研究 进展 时间 央行数字货币研究进展 2014 年 在周小川倡导下，央行成立法定数字货币专门研究小组 2015 年 发布人民银行发行数字货币的系列研究报告，央行发行法定数字货币的原型方案完 成两轮修订 2016 年 1 月 20 日 央行首次提出对外公开发行数字货币的目标 2016 年 7 月 1 日 央行启动基于区块链和数字货币的数字票据交易平台原型研发工作 7 2017 年 1 月 29 日 央行正式成立数字货币研究所 2017 年 2 月 1 日 央行推动的基于区块链数字票据交易平台测试成功 2017 年 3 月 1 日 中央科技工作会议强调构建以数字货币探索为龙头的央行创新平台 2017 年 5 月 27 日 央行数字货币研究所正式挂牌 2017 年 6 月 1 日 央行发布关于冒用人民银行名义发行或推广数字货币的风险提示 2018 年 3 月 28 日 央行召开 2018 年全国货币金银工作电视电话会议，会议指出“稳步推进央行数字货币研发” 2018 年 9 月 5 日 央行下属数字货币研究所在深圳成立 “ 深圳金融科技有限公司 ” ，并参与贸易金融区块链等项目的开发 2019 年 5 月 在贵阳举办的 2019 中国国际大数据产业博览会上，央行数字货币研究所开发的PBCTFP 贸易融资的区块链平台亮相 2019 年 8 月 2 日 央行召开 2019 年下半年工作电视会议，指出下半年要加快推进法定数字货币（ DC/EP）研发步伐，跟踪国内外虚拟货币发展趋势。 2019 年 8 月 10 日 中国人民银行支付结算司副司长穆长春在第三届中国金融四十人论坛上表示，央行数字货币呼之欲出，将采用双层运营体系 2019 年 8 月 27 日 福布斯报道称，首批获得中国央行数字货币的机构包括阿里巴巴、腾讯、中国工商银行、中国建设银行、中国银行、中国农业银行和中国银联等 7 家机构 ，并补充说最快将于今年双十一推出。 2019 年 9 月 4 日 得到 APP 上线穆长春关于数字货币的课程金融科技前沿 Libra 与数字货币展望，其中最后两节重点接受央行数字货币。 2019 年 9 月 5 日 中国日报英文版报道，央行数字货币的“闭环测试”已经开始，测试中会模拟某些支付方案并涉及一些商业和非政府机构。 2019 年 9 月 6 日 媒体报道称，原央行支付结算司副司长穆长春担任中国人民银行数字货币研究所所 长。 资料来源零壹智库根据公开数据整理 三、 为什么央行发行数字货币 2019 年 6 月 18 日， Facebook 发布了数字货币项目 Libra 白皮书，由此引发了世界各国央行的关注与讨论。全球央行开始密集释放研发数字货币的信号，中国央行也不例外。 8 中国央行数字货币从 2014 年开始研究，到 2018 年已经趋于成熟， 并 在 2019 年 8 月份 Libra 引发全球央行热议时 “呼之欲出”。 中国的央行数字货币英文简称为“ DC/EP”，“ DC”是“ Digital Currency（数字货币）”的缩写，“ EP”是“ Electronic Payment（电子支付）”的缩写，主要功能就是作为电子支付手段。 电子支付已成为未来发展的大趋势。美国信用卡支付极度发达但电子支付相对落后， 而 Libra 等机构发行的以美元为主要锚定物的数字货币能在一定程度上帮助美国在电子支付领域 实现 突破 。但中国如今以支付宝、微信支付领衔的移动支付已经全球领先，那中国央行为何仍如此 重视 数字货币 首先要明确的是，中国央行即将发行的央行数字货币和 Libra 存在本质差别。中国央行数字货币是由中国央行发行的法定货币，是中央银行的负债，由中央银行进行信用担保，具有无限法偿性（即不能 拒绝接受央行数字货币），是现有货币体系的有效补充。而 Libra 是由 Facebook 领衔的 Libra协会准备发行的一种尚未得到监管许可的数字货币。虽然 Libra 的价值与一篮子货币挂钩，但它仍在很大程度上会对现有货币体系造成冲击，挤占现有各国法定货币的使用空间。 其次，此次央行即将推出的数字货币重点替代 M0 而非 M1 和 M2，简单而言就是实现纸钞数字化。我国当前货币体系中，基于商业银行账户体系的 M1 和 M2 已经实现了电子化和数字化，所以短时间内没必要使用另一种技术对其进行再一次的数字化改造。 另一方面，目前国内支持 M1/M2 流转的银行间支付清算体系在市场化的推动下不断演进，支付效率和性能足以满足当下经济发展需要。用数字货币对 M1/M2 进行替代只会对现有系统造成巨大资源浪费而且不一定能提高支付效率。 再者，用数字货币替换 M1/M2，可能由于与商业银行账户体系的关联本质，使央行数字货币的投放变得愈加复杂和不可预测，甚至会由于影响商业存款引发信用扩张和货币乘数效应，进而扰乱现有9 货币体系的正常运行。 1所以，央行短时间内不会也没动力再次改造 M1/M2。 那为什么要替代 M0 首先，现在纸钞、硬币的印制、发行、贮藏等各环节成本相对 数字货币都非常高，还需要不断投入成本进行防伪技术研发。同时由于电子支付的发展，纸钞和硬币的便捷性不足，使用场景逐渐萎缩。 其次， M0 由于交易匿名和伪造匿名，存在被用于洗钱、恐怖融资等风险。 而随着安全意识和数据保护意识的提升，普通用户自身存在一定的匿名支付和匿名交易的需求，但现在的支付工具，无论是移动支付还是银行卡支付都无法摆脱银行账户体系，满足不了匿名的需求，也就不能完全取代纸钞支付。但从央行的角度来看，未来的数字货币要尽最大努力保护私人隐私和匿名支付需求，但是社会安全秩序同样重要，在遇到违法犯罪问题时要保留必要的核查手段。 所以，央行数字货币为了解决上述问题，既要保持纸钞的属性和主要价值特征，又能满足便携和匿名要求，同时还要在隐私保护和打击违法犯罪行为之间寻找平衡。穆长春多次将央行数字货币 定义为“具有价值特征的数字支付工具”、“纸钞的数字化替代”。 2 1 盘和林，央行表达数字货币，在数字货币领域掌握国际主动权 2 穆长春 ， 央行数字货币已经呼之欲出了 10 图中国近 10 年来 M0 的数量及增速情况 （注 M0、 M1、 M2都是用来反映货币供应量的重要指标。 M0是流通于银行体系之外的现金，每个人在银行的存取款都会影响市场上 M0的增减； M1是狭义货币， “M1M0 企业在银行的活期存款 ” ； M2是广义货币， “M2M1 准货币 ” ，这里的准货币包括定期存款、居民储蓄存款、其他存款、证券公司客户保证金、住房公积金中心存款、非存款类金融机构在存款类金融机构的存款等。） 四、 如何发行央行数字货币 纸钞如何投放央行印刷出纸钞之后，由商业银行给央行缴纳货币发行基金，然后将纸钞运到经营网点，向公众进行投放。央行数字货币的投放模式与纸钞类似，并将其称之为“双层运营体系”。所谓的双层运营体系，上层是央行对商业银行，下层是商业银行对公众。央行按照 100准备金制将央行数字货币兑换给商业银行，再由商业银行或商业机构将数字货币兑换给公众。 3 3 穆长春，金融科技前沿 Libra 与数字货币展望 0.002.004.006.008.0010.0012.0014.0016.0018.00010000200003000040000500006000070000800002009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018流通中现金（ M0）供应量（亿元） 增速11 采用双层运营体系，是要充分利用现有资源，调动和发挥商业银行的资源与力量。发行数字货币实际上是一个繁杂的过程。中国幅员辽阔、人口众多、经济结构复杂，各 地区的经济发展水平、资源禀赋、和人口素质都不尽相同，所以在央行数字货币设计、发行和流通的各个环节都要充分考虑到未来局面的多样性和复杂性。 如果采用单层投放体系，即由央行直接向公众发行和承兑数字货币，将会让央行独立面对全国公众，会对央行的人才、资源和运营工作等方面都带来巨大挑战。另外，央行虽然主导开放运营了诸如大额支付系统、零售支付系统、超级网银、银联、网联等系统，但这些系统主要为银行等金融机构服务，并未直接面对过公众。所以央行虽然在技术上有足够积累，但在服务用户方面却没有商业银行的经验丰富。 更重要的是，商 业银行等机构已经发展出了比较成熟的 IT 技术设施和服务体系，在金融科技的运用和相关人才储备等方面已经积累了一定的经验，双层运营体系可以充分发挥商业银行等机构在资源、人才和技术等方面的优势，同时避免了另起炉灶的巨大浪费。 相较单层投放体系，双层运营体系可以适应中国复杂的金融货币运行状况，由各商业银行基于业务发展状况，调整数字货币运营过程中不适应和不完善的地方；能保障现有货币体系中债务债权关系的纯粹性，央行数字货币发行将被记为中国人民银行的负债，不会对现有银行货币体系带来重大冲击；可以将风险最小化，一旦个别商业银 行在运营过程中出现问题，可以进行必要的隔离，把风险控制在最小范围；便于开展市场竞争，让各商业银行在央行预设的轨道上进行充分竞争，并形成最终的央行数字货币机制和体系。 双层运营体系还能避免金融脱媒。如果采用单层投放，央行在某种程度上就会成为商业银行的潜在竞争者。因为公众一旦兑换数字货币，就会将商业银行原有的存款转移到央行，进而会导致商业银12 行的融资成本升高，诸多实体经济也会因此受到冲击。 4 基于以上种种，中国央行数字货币选择双层运营体系。 管理方式上，无论是从保证央行在央行数字货币投放过程中的绝对中心地位，强化 央行数字货币是中央银行对社会公众负债的角度，还是强化央行的宏观审慎和货币调控职能，或者保持原有的货币政策传导方式，均需坚持央行数字货币的中心化管理模式。这点与比特币等加密货币存在明显差异。 5 在技术的选择上，央行不预设技术路线，所以也就不会强制采用区块链技术。按照目前的设计，由于央行数字货币将主要应用于小额零售高频场景，所以最为关键的就是满足高并发需求。根据央行官员透露的消息，定位于 M0 替代的央行数字货币交易系统的性能至少在 30 万笔 /秒以上的水平。这种性能要求，当前的区块链系统很少能够达到。当然，这也不意味 着区块链技术就无法运用于央行数字货币系统。 因为目前央行层面属于技术中性，这就意味着央行不会干预商业银行和商业机构的技术选择。无论下层选用区块链分布式账本技术，还是传统账户体系，央行都能接受并适应。指定运营机构可以采取不同的技术路线做相关研发，谁的路线好，谁最终会被老百姓接受、被市场接受，谁就最终会跑赢比赛，是一个“市场竞争选优的过程”。 6 总而言之，双层投放模式能有效保障现有货币体系中债权债务关系的纯粹性，中心化管理模式捍卫了央行在货币流通中的权威地位，为数字货币提供了无差别的信用担保，为其流通提供了基 础支撑，同时能够通过央行背书的信用优势抑制私有数字货币的市场流通，从而巩固我国货币主权。不预设4 穆长春，金融科技前沿 Libra 与数字货币展望 5 高承实，央行数字货币发行内容的明确与待明确 6 穆长春 ， 央行数字货币已经呼之欲出了 13 技术路线则使商业银行的选择多样化，尊重市场选择并最终回归到以客户为中心的竞争中。 五、 如 何使用央行数字货币 央行数字货币实现账户松耦合，即央行数字货币可以脱离传统银行账户实现价值转移，使交易环节对账户的依赖程度大幅降低。所以对用户和企业来说，如果只是日常使用央行数字货币进行小额支付，完全无需跑到商业银行或者商业机构去，只要下载一个央行数字钱包 App，完成注册就能使用央行数字货币进行转账。除了将数字钱包里央行数 字货币取出或者向数字钱包里充值之外，用户与用户之间的相互转账无需绑定账户。 但为了避免出现挤兑，央行数字货币会像现金一样，设置一定的摩擦。也就是说，商业银行会在兑换数字货币方面设置一定门槛，小额兑换可以直接通过数字钱包进行，但大额的可能就需要提前与银行预约。 同样，出于反洗钱考虑，对于存储央行数字货币的钱包会进行分级 KYC 和相应限额。如果用户仅通过手机号码注册数字钱包，照样可以使用，但可能只能满足日常小额支付需求；但如果进一步上传身份证或银行卡等信息，将获得更高级别的钱包额度。 7 仅仅这样看来，央行数字货币的要求和限制比支付宝和微信支付更多，用户 为何 选择使用 首先，央行数字货币比支付宝和微信支付更加安全。央行数字货币由央行发行并进行信用担保，充当最后贷款人角色。除了央行之外，理论上商业银行都有可能出现破产，所以央行建立了存款保险制度避免这种情况。但支付宝和微信支付没有使用央行货币，而是使用商业银行存款货币进行结算，但却没有存款保险。 7 穆长春，金融科技前沿 Libra 与数字货币展望 14 也就是说，万一支付宝和微信破产，中央银行不会充当最后贷款人角色，用户只能被动参与它们的破产清算，这就可能导致用户出现重大财产损失。比如之前你有 100 块钱，但破产清算后只能还你1 块钱，你也只能接受。这种可能性极小，但也不能完全排除。 另外，央行数字货币比支付宝和微信支付的使用场景更广泛，并能在一些极端场景发挥作用。现在支付宝和微信支付的普及率很高，但仍存在一定支付壁垒某些能使用支付宝的地方不能使用微信，能用微信的地方不能使用支付宝。但央行数字货币将不存在这种问题。因为央行数字货币由中央银行发行，具有强制力。只要国内能使用电子支付的场景，都不能拒绝接收央行数字货币，就如同任何场所都不能拒绝接收人民币纸钞一样。 央行数字货币还能实现“双离线支付” 8，即在收支双方都离线的情况下仍能进行支付。在央行数字货币出现之前，只有纸钞能够完成双离线支付 ，即便是发达的电子支付也所无法做到。想象一下，未来只要两个人都安装了央行数字货币的数字钱包，不需要网络，也不需要信号，只要手机有电，两个手机相互碰一碰就能实现实时转账。 双离线支付意味着央行数字货币能在一些极端情况下完成交易，比如由于地震等自然灾害导致的通信中断，或在地下超市购物而出现没有信号网络完成电子支付的情况等。 那央行数字货币会对支付宝和微信支付产生影响吗央行官员的回答是不会。因为支付宝和微信支付同样可以接入央行数字货币。这对支付宝和微信来说，意味支付工具发生了变化，从此前使用商业银行存款货币进 行支付变成了使用央行的存款货币，也就是数字化人民币进行支付。但这不仅不会改变支付宝和微信的支付渠道和场景，反而增加了其支付安全性和功能。当然，这些变化会对相关企业的商业模式造成一定影响，但对用户而言，在使用支付宝和微信支付时不会有明显的改变感知，只是支付工具的可选项会更多，用户体验也随之更佳。 8 穆长春，金融科技前沿 Libra 与数字货币展望 15 六、 中国法定数字货币 的技术准备 （一） 央行法定数字货币专利申请概况 通过梳理与法定数字货币相关的专利信息，截至 2019 年 9 月，我们找到了央行 4 家机构申请的共84 条专利。 这 4 家机构分别为中国人民银行数字货币研究所（ 52 项专利信息）、中国人民银行印制科学技术研究所（ 22 项专利信息）、中钞信用卡产业发展有限公司杭州区块链技术研究院（ 6 项专利信息）以及中钞信用卡产业发展有限公司北京智能卡技术研究院（ 4 项专利信息）。 图中国法定数字货币的研发力量 资料来源零壹智库根据公开资料整理 4 家机构中，中国人民银行印制科学技术研究所最早于 2016 年 3 月 25 日申请了 22 项与法定数字货币相关的专利；中国人民银行数字货币研究所的专利申请集中于三个时间点 2017 年 6 月 26 日提交了 35 项相关专利申请、 2017 年 12 月 28 日提交了 13 项相关专利申请、 2018 年 3 月 26 日提交了 4 项相关专利申请；中钞信用卡产业发展有限公司下属的两家分公司从 2016 年 6 月 4 日至2018 年 8 月 7 日陆续有共 10 项相关专利申请。从专利申请时间可以看出，中国央行在法定数字货币领域的研发工作进行了有前瞻性的布局且研发时间跨度较长，为中国法定数字货币的发行做了充分准备工作。 16 图央行法定数字货币专利申请时间分布 资料来源零壹智库根据公开资料整理 （二） 央行法定数字货币 的顶层设计 根据印制科学技术研究所的专利信息，数字货币系统包括中央银行数字货币系统、商业银行数字货币系统以及认证系统，其中，中央银行数字货币系统用于产生和发行数字货币以及对数字货币进行权属登记；商业银行数字货币系统用于针对数字货币执行银行功能；认证系统用于对中央银行数字货币系统和数字货币的用户所使用的终端设备之间的交互提供认证，以及对中央银行数字货币系统和商业银行数字货币系统之间的交互提供认证。 17 数