中 国 信 息 无 障 碍 发 展 白 皮 书 （2019 年） 中国信息通信研究院 深圳市信息无障碍研究会 2019 年7 月 版 权 声 明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院和深圳市信息 无 障 碍 研 究 会 ， 并 受 法 律 保 护 。 转 载 、 摘 编 或 利用 其 它 方 式 使 用 本 白 皮 书 文字 或 者 观 点 的 ， 应 注 明 “ 来 源 中 国 信 息 通 信 研 究 院 和 深 圳 市 信 息 无 障 碍 研 究 会 ” 。 违 反 上 述 声 明 者 ， 编 者 将 追 究 其 相关 法 律 责 任 。 前 言 信息无障 碍建设是 无障碍建 设的延伸 ，是在信 息社会背 景下，无 障 碍建设事 业的 蓬勃 发展 。信 息无障碍 建设体现 了以人为 本的先进 理念， 在实现信 息转化、 信息强化 、操作便 利的基础 上，逐步 实现无障 碍设施 与无障碍 信息服 务 的融合。 我国政府 对信息无 障碍工作 高度重视 ，推出了 一系列政 策法规， 为 信息无障 碍建设提 供了制度 保障。工 信部先后 发布了一 系列信息 无障碍 技术标准 ，为信息 无障碍建 设提供了 技术依据 。社会各 界也纷纷 行动起 来，开始 对信息产 品进行无 障碍优化 ，提供更 有针对性 的信息无 障碍服 务，为提 高和改善 包括残疾 人、老年 人在内的 所有人的 生活质量 做出了 贡献。 随着我国 互联网 时 代的到来 ， 在信 息爆 炸的大数 据时代 ， 信 息无障 碍的定义 被赋予了 更广泛的 内涵，如 何真正推 动和构建 依托云计 算、大 数据、人 工智能等 技术的新 型平台， 如何通过 互联网和 移动互联 网在内 的信息环 境向所有 人提供机 会均等的 无障碍信 息技术、 产品和服 务，正 在成为社 会各界 关 注的热点 。 就整体而 言，我国 的信息无 障碍事业 发展还处 于起步阶 段，相较 于 发达国家 ，仍面临 着立法、 政策以及 社会认同 等方面的 不足。信 息无障 碍工作任 重而道远 ，我们希 望与社会 各界广泛 合作，共 同推进信 息无障 碍事业发 展。 目 录 一、 信息无障碍的基本概念 . 1 二、 信息无障碍的服务对象 . 2 三、 信息无障碍的社会意义 . 3 （一）信息无障碍是补齐民生短板的有效措施 . 3 （二）信息无障碍是全体人民的民生福祉 . 3 （三）信息无障碍是应对老龄化的必要举措 . 4 （四）信息无障碍是扶贫攻坚的助推手段 . 5 （五）信息无障碍是人权平等的核心 呈现 . 5 四、 国际信息无障碍发展状况 . 6 （一）美国 . 6 （二）英国 . 7 （三）加拿大 . 7 （四）澳大利亚 . 8 （五）日本 . 8 （六）韩国 . 9 （七）欧盟 . 9 五、 国内信息无障碍发展状况 . 10 （一）国家政策法规的发布 . 10 （二）技术标准的制定与实施 . 13 （三）社会各界推进工作开展 . 16 六、 信息无障碍发展趋势 . 19 （一）现有信息产品的无障碍优化 . 19 （二）高新信息技术进入无障碍领域 . 22 （三）跨行业无障碍建设相互结合 . 26 七、 推进我国信息无障碍事业发展的建议 . 27 （一）推动出台鼓励性政策，制 定与信息无障碍要求相关的更多法律法规 . 27 （二）加速推动我国信息无障碍相关标准的制定 . 28 （三）促进信息无障碍理念的广泛普及，提高社会信息无障碍意识 . 28 （四）加强信息无障碍领域的国际交流与合作，共同推进信息无障碍事业发展29 （五）促进互联网企业在产品开发设计之初考虑信息无障碍 . 30 （六）将信息无障碍列入城市规划建设，更好地完善公共信息服务 . 30 （七）充分发挥高新技术在信息无障碍事业发展中的作用 . 31 （八）鼓励教育机构/ 高等院校将信息无障碍列入通识教育，实现产学研结合32 中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 1 一、 信 息无障 碍的基本 概念 信 息无 障碍 是从 联合 国决 议中 引申 出的 概念 。2005 年 ，国 际 电 联 （ITU ） 在信息 社 会世界高 峰会议 上 提出了一 个 行动 计划 ， 提 出 要 “鼓励 设计和 推 出信息通 信技术 设 备和服务 ， 使包 括 老年人、 残疾 人、 儿童和 其它处 境不利群 体和弱 势 群体在内 的所有 人 ， 都能方便 地 并以可承 受的价 格 使用这些 设备和 服 务” 。 我国是信 息无障 碍 工作的倡 议国和 发 起国之一 ， 政府 高度 重视并 全面推进 信息无 障 碍工作， 制 定了一 系列政策 法规和 技 术标准。 我 国 电信主管 部门发 布 的文件中 ，对信 息 无障碍概 念进行 了 明确定义 信息无障 碍是指 无 论健全人 还是残 疾 人、 无论 年轻人 还是 老年人 都能够从 信息技 术 中获益， 任 何人在 任何情况 下都能 平 等地、 方便 地 获取信息 、使用 信 息。 现有的信 息无障 碍 定义， 从 人文角 度对 信息无障 碍概念 做 了阐释 。 随着信息 技术的 进 步和跨领 域无障 碍 建设工作 的推进 ， 从 技术的角 度 看，信息 无障碍 概 念还包含 如下两 方 面的含义 （1 ） 信息领域自 身 技术、 硬件设 备/ 设施 、 软件服务 的无障 碍化； （2 ） 信息领域 与建 筑、 交通等 其他领 域 无障碍环 境建设 的 融合。 信息无障 碍理念 的 内涵， 不 仅是指 消除 由于身体 或者其 他 原因造 成的获取 和使用 信 息方面的 障碍， 更是 要实现现 代信息 技 术与无障 碍 设施与服 务的融 合 。 中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 2 二、 信 息无障 碍的服务 对象 2006 年 ， 工业 和信息 化部 （原 信息 产业 部） 制定 并发 布了 信 息 无障碍 标准体 系框 架 ，对 信息无 障碍 的服务 对象进 行了 梳理， 提 出了信息 无障碍 应 服务于四 类人群 （1 ）身 体机能 差异人 群 主要包 括残疾 人、 老年人 等身体 机能 缺失或退 化的人 群 ； （2 ）基 础环境 差异人 群 主要包 括通信 基础 落后的 农村地 区人 群以及城 市低收 入 人口； （3 ）语言文 化差异 人群主 要包括 不 同语言文 化背景 的 人群； （4 ）行 为习惯 差异人 群 主要包 括对信 息工 具具有 不同使 用习 惯的人群 （例如 左 手族） 。 由 于 开 展 信 息 无 障 碍 工 作 的 目 的 是 帮 助 任 何 人 消 除 任 何 信 息 障 碍， 因此 对于信 息无 障碍工作 的服务 对 象还可以 有如下 两 个层面的 理 解 （1 ）基 础层面 上，可 以理 解为信 息无障 碍首 先为残 障人士 、老 年人等身 体功能 缺 失或退化 的人群 服 务，并使 他们首 先 受益； （2 ）高 级层面 上，可 以理 解为信 息无障 碍为 所有人 服务， 这是 因为任何 人都可 能 因某种因 素遇到 获 取信息的 障碍。 从目前情 况看， 残疾 人和老年 人是获 取 和使用信 息最为 困 难的人 群， 是信 息无障 碍工 作关注的 重点人 群。 我国残疾 人人口 数 量为 8502 万人， 截至2018 年 底，60 周岁及以 上 人口 24949 万人， 老年人口 数 量还在不 断增加 。 如 何通过信 息化手 段 提高身体 机能缺 失 或退化的 残中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 3 疾人、 老年 人的生 活能力和 生活质 量 ， 是关系到 如何应 对银色浪 潮到 来的大事 。从现 阶 段情况看 ，总人 口 已经达 到 3.34 亿的 残疾人、 老 年人将是 信息无 障 碍工作的 重点服 务 对象。 三、 信 息无障 碍的社会 意义 （一）信 息 无 障 碍 是 补齐 民 生 短 板 的 有效 措 施 信 息 无 障 碍 工 作 要 求 所 有 的 信 息 产 品 和 信 息 服 务 都 能 适 应 每 个 人的身体 特点， 让 任何人在 任何情 况 下都能平 等地、 方 便地使用 一切 信息产品 和一切 信 息服务。 残 疾人、 老 年人等特 殊人群 在 使用信息 产 品和服务 方面通 常 面临着更 多困难 ， 信 息无障碍 工作的 开 展可以为 他 们排忧解 难， 帮助 他们通过 信息化 手 段融入社 会生活， 在提高他 们 的 生活质量 的同时 ， 帮助他们 跟上社 会 的进步。 信息无障 碍工作 的 开展体现 了党和 国 家对残疾 人、 老 年人 等特殊 人群的关 怀， 体现 了党和国 家 “为中 国人民谋 幸福” 的 根本宗旨。 党 的 十九大 报告指 出， “ 增进民 生福祉 是发 展的根 本目的 ” ， “ 必须多 谋 民 生之利 、多解 民生 之忧， 在发展 中补 齐民生 短板 ” ， 开展 信息无 障 碍建设是 新时代 社 会主义建 设的发 展 趋势。 （二）信 息 无 障 碍 是 全体 人 民 的 民 生 福祉 我国有8502 万残疾 人， 信息无 障碍在 首 先使残疾 人受益 的 同时， 也为所有 人提供 了 社会福利 保障。 残疾 人与健全 人之间 没 有截然分 隔 的界限， 任何一 场 疾病、 交 通意外 、 自然灾 害 都可能 使 一个健全 人变 成残疾人 ， 任何 人在 身体机能 因年老 而 衰退到一 定程度 时 就面临伤 残中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 4 问题， 任何 人面对 伤残问题 时的自 我 救助能力 都是弱 小 而有限的， 依 靠国家和 社会力 量 来应对伤 残问题 是 必然的解 决途径 。 国家开展 包括信 息 无障碍在 内的无 障 碍环境建 设， 目的 是 保证任 何一个人 在身体 伤 残或退化 的情况 下， 能够继续 使用信 息 工具并通 过 信息网络 参与社 会 生活， 不 因身体 机能 的差异而 被信息 鸿 沟阻隔于 社 会生活之 外。 信 息无 障碍环境 建设是 我 国政府为 全体人 民 谋求的社 会 保障和民 生福祉, 对 于全体人 民和强 国 战略意义 重大 （三）信 息 无 障 碍 是 应对 老 龄 化 的 必 要举 措 我 国 60 岁以上 老年 人口已经 达到 2.4 亿，并且 数量不 断 增长， 社会正在 面临着 越 来越严峻 的老龄 化 问题。 老 龄阶段 是伤 残高发的 阶 段， 伤残者 数量将 会随着社 会老龄 化 状况的日 趋严重 而 增加。 在老 龄 化社会， 一 方面劳 动力严重 短缺， 一 方面伤残 老人的 护 理需求又 加剧 了劳动力 短缺的 局 面。 开展信 息无障 碍建设， 能 够提高 伤残者自 主自 助的生活 能力， 在 提升伤残 者生活 质 量的同时， 解放一 部分社会 劳动 力。 与很多老 龄化国 家 一样， 在劳 动力资 源不足的 情况下， 延迟退休 年龄是国 家不得 不 采取的措 施。 很 多年 长的劳动 者也面 临 着身体机 能 退 化带来 的信息 障碍 问题， 在社会 交流 普遍采 用信息 工具 的情况 下， 信息无障 碍技术 的 普及将是 保障年 长 者参与社 会工作 的 必要条件 。 我国已经 面临着 越 来越严峻 的老龄 化 趋势， 开展 信息无 障 碍建设 是迎接银 色浪潮 到 来的必要 措施。 中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 5 （四）信 息 无 障 碍 是 扶贫 攻 坚 的 助 推 手段 在我国 8502 万残 疾 人中，很 多人经 历 了因病致 残、因 残 致贫的 生活轨迹， 不能有 效使用信 息工具 和 信息网络 参与社 会 生活， 是造 成 贫困的一 个重要 原 因 。 信息 无障碍 环境 是贫困残 障群体 融 入社会的 刚 性 需求。 开发信 息无 障碍软 硬件产 品， 开展信 息无障 碍互 联网建 设， 可以为残 疾人接 受 教育、 就业 谋生创 造更多机 会， 为他 们依靠自 己的 力量摆脱 贫困提 供 必要的条 件。 国家开展 信息无 障 碍建设， 可 以将信 息 扶贫的道 路延伸 到 千万个 贫困残疾 人身边， 使他们能 够借助 无 障碍的信 息工具 和 信息网络， 足 不 出户参 与社会 工作 ，在经 济收入 方面 缩小与 社会平 均收 入的差 距。 信息无障 碍对于 打 赢残疾人 脱贫攻 坚 战、 实现精 准扶贫、 助力国家 经 济发展具 有重要 作 用。 （五）信 息 无 障 碍 是 人权 平 等 的 核 心 呈现 在 信息时代 ，信息权 也是一种 人权。自 由平等的 信息获取 权利， 是构成人 的生存 权 利的重要 方面。 在 竞争激烈 的社会 中 ， 保障信息 权 益平等是 保障人 们 之间机会 公平的 基 础。 在一 个信息 权益 平等的社 会， 每一个人 都不应 因 为身体 条 件、 收入 水平、 生活 环境等 方面的不 同而 受到不同 待遇， 在 信 息获取和 使用方 面， 都应具有 平等的 机 会和条件 ， 都应平等 地通过 信 息网络和 信息工 具 参与社会 生活。 信息无障 碍建设 是 我国信息 化建设 的 重要组成 部分， 是 我 国建设 信息化和 谐社会 的 必然要求， 也是最 重要的目 标。 建设 无障碍信 息环 境， 促进残 疾人、 老年人、 低 收入者 等特殊人 群平等 融 入社会， 体 现中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 6 了我国政 府保障 人 权平等的 坚定决 心 和战略决 策。 四、 国 际信息 无障碍发 展状况 从国际范 围看， 各国 政府纷纷 采用了 将 法规 政策 与技术 标 准相结 合的手段 来推进 信 息无障碍 工作的 开 展， 法规 政策对 信息 无障碍工 作 提 出了原 则性的 规 定， 技术 标准则 是为 工作开展 提出了 具 体的指导 性 要求。 目前 互联网 已经成为 人们参 与 社会生活 必不可 少 的渠道， 因 此 互联网信 息无障 碍 建设成为 各国政 府 重点推进 的工作 。 考 量国外在 信 息 无 障 碍 建 设 上 使 用 的 方 式 方 法 对 推 动 我 国 信 息 无 障 碍 建 设 有 一 定 的参考作 用。 （一）美国 美国在 1990 年修订 的美国残 疾人法 案 中，明确 声明了 禁 止在就 业、公共 服务、 公 共设施上 歧视残 障 人士， 在 1996 年颁 布的电信 法 案中 Section 255 对电话服务 提高无 障 碍能力提 出具体 要 求，明确 指 出新的电 话产品 设 计必须能 够被残 障 人士使用 。 在网 站无 障碍建设 方 面，美 国 的技术 标 准主要是 采用 W3C 规范，为 了保障 标 准的实施 ， 美国政府于 2006 年修订了 残 疾人康 复法案 第 508 节 （又称 “508 法案” ） ， 其中规 定 ，美国联 邦政府 在 采购 IT 产品和服务 时（包括 软 件、 网站、 电 信、 音 频和视频、 PC 及笔 记本电脑、 复印机、 打印机、 信 息亭等 ） ，供应 商必 须主动 证明其 产品 能够满 足由美 国无 障碍委 员 会制定的 关于信 息 无障碍的 标准， 要求 联邦机构 所采用 的 电子和信 息 技术都不 能对残 障 人士形成 障碍， 要求 从事商业 活动的 网 站必须和 一中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 7 般的商业 机构一 样 遵守美国 残疾人 法 中有关无 障碍设 施 的规定。 （二）英国 1995 年制定 了残疾 人反歧视 法 （Disability Discrimination Act ， DDA ） ， 目 的在于 保 障残疾人 享有就 业 、 使用商 品和服 务 、 购买或 租赁 土地或资 产的权 利 。2002 年 5 月 27 日，在此 基础上 颁 布了商 品、 设 备、服 务无障 碍的 权利 实施纲 要 ， 其中对 网站无 障碍 问题做 了 明确的规 定。 为了 帮助网站 开发人 员 理解 DDA 中的要 求 ， 英国的残 疾 权利委员（Disability Rights Commission ，DRC ）对英国网站的无 障碍状况 进行了 为 期12 个月的 正式调 查， 提出 了 Web 对残疾人 的 无障碍和 包容性 报告， 于2004 年 4 月14 日发布 ， 用于 推进网站 的 无障碍建 设。 （三）加拿大 加拿大政 府在 1998 年11 月发布 的 加 拿大人权 法 中要 求保障 残疾人使 用房屋 、 服 务和设施 的权益 。 加 拿大人权 委员会 负 责管理 加 拿 大人权 法 ，并 确保 联邦管 辖的所 有领 域都遵 循平等 机会 和非歧 视 原 则，委 员会定 期举 行会议 ，监督 影响 指定群 体（妇 女、 土著人 民、 可见少数 群体和 残 疾人）的 计划、 政 策和立法 。1998 年 6 月，隶 属 于 加拿 大财政 部秘书 处的 因特网 咨询委 员会 CLF 工作 小组 就着 手制 定相关的 政府门 户 网站建设 规范， 于 2005 年 5 月发布 了CLF1.0，后 续进行了 多次更 新， 目前CLF2.0 已经完 成。 从2011 年8 月1 日开始， 加拿大政 府 要求 政 府部门网 站满足 WCAG 2.0 标准 AA 级要 求， 同时 支中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 8 持CLF 2.0 标准。 （四）澳大利亚 1992 年澳大 利亚颁 布了 禁止歧 视残 疾人法 （DDA） ， 要 求网络 在线的全 部信息 和 服务都无 障碍化 。 澳 大利亚人 权及平 等 机会委员 会 （Human Rights and Equal Opportunity ，HREDC ）是致力于信息无 障碍的非 政府实 体 之一， 该组 织旨在 消除残障 歧视， 推 进残障人 群在 社会领域 平等权 的 实现， 它配 合政府 部门开展 工作， 为 保证残障 人群 无障碍地 获取网 络 信息提出 具体建 议 和策略。2002 年 8 月，人权 及 平 等机会 委员 会公 布 了万 维网 无障碍 DDA 咨询 笔记 （3.2 版 ） ， 其中包含 了信息 无 障碍设计 的法律 依 据和技术 背景等 内 容。 澳大 利亚 所有网站 开发人 员 都需要了 解这个 文 件， 因为 如果有 网站 被发现不 符 合相关的 无障碍 规 定时， 相 关机关 可以 参考该文 件并依 据 相关法规 进 行处理。 （五）日本 2001 年日本 政府由IT 政策指挥 部发布 了政策指 导， 要 求 政府机 构网站中 的信息 可 以被视障 人群访 问， 官方报纸 发布在 网 站上的信 息 可以被视 障人群 访 问， 要求为 医院就 诊儿童通 过网站 进 行学习、 老 龄 残疾群体 使用互 联 网等工作 提供政 策 性支持。 网站无 障碍 检测系统 得 以促进信 息访问 的 无障碍环 境。 为 了保 障视障和 听障群 体 可以像健 全 人一样享 受广播 服 务， 要求 为封闭 字 幕、 叙述 性描述 、 手语等研 究提 供相应财 政补贴。2004 年， 日本标准 化 协会研究 制定了 JIS X 8431-3中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 9 标准， 这 是一份 正 式的工业 标准， 主 要针对于 网站内 容 ， 该标准 引入 部分 WCAG 1.0 的内 容。该标 准在 2010 年根据 WCAG 2.0 做了相应的 调整更新。 除此之 外， 日本政 府还通 过行政手 段将网 络 信息无障 碍要 求纳入了 政府采 购 政策， 要 求所有 政府 网站招标 时要明 确 信息无障 碍 要求， 不能 支持无 障碍技术 的企业 不 具备应标 资格， 以 行政手段 保证 了网络无 障碍建 设 工作在政 府机构 的 展开。 （六）韩国 韩国的 信息法 规定了要 保护残 障 人士、 老 年人平 等 地访问和 利用信息 的权利。2002 年， 韩国 数字 设备法 第 7 条被 改订， 要求 保障残障 人士和 老 年人都能 利用 ICT （信息交流 技术 ） 的 服务。 韩国 信息无障 碍工作 重 点放在无 障碍上 网 和无障碍 使用移 动 应用上， 也扩 展到救灾 和对残 疾 人广播的 监管等 其 他领域。 在 2004 年， 民间的 “ICT 标准化组 织电力 通 信技术协 会” （TTA）参考 WCAG 的标准 制定了韩 国 的 网页 无障碍 指 南 1.0 ， 这 部2004 年12 月23 日发行 的韩国版 网 页无障碍 指南的 标 准号码为 TTAS.OT-10.0003 ， 2005 年这 个网页标 准 被作为韩 国信息 通 信标准采 用。 2015 年修订了无 障碍收 听 广播条例 ， 以将自然 灾害等 特 殊情况考 虑在内。 在某些情 况下， 政 府为无障 碍方 案的费用 提供支 持 ，以保障 残疾人 无 障碍获取 广播的 权 利。 （七）欧盟 欧盟委员 会 2015 年重新修订 无障碍 法 案，督促 欧盟成 员 国在各 个方面保 障残障 群 体和老年 人的信 息 获取权利 ， 其规 定的 电子信息 技中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 10 术、 产 品与美 国的Section 508 类似， 通 过法案推 进信息 无 障碍工作 ， 要求政府 采购只 购 买具有无 障碍特 性 的产品， 对信息 无障 碍建设进 行 鼓励和督 促。 总体来看 ， 各国 普遍 采用了法 规政策 和 技术标准 相结合 的 方式来 推进信息 无障碍 环 境建设。 政 策法规 和技术标 准相辅 相 成， 政策法 规 为信息无 障碍标 准 的执行提 供了制 度 保障， 遵 照标准 要求 积极开展 无 障碍建设 的部门， 会得到法 律保护 或 国家政策 支持； 技 术标准则 为信 息无障碍 法规政 策 的执行提 供了技 术 依据， 将 法规政 策的 原则性规 定 转化为产 品开发 和 服务系统 建设的 具 体技术要 求， 使 得政 策法规能 够 得到切实 有效的 落 地执行。 五、 国 内信息 无障碍发 展状况 （一）国 家 政 策 法 规 的发 布 我 国政 府高度 重视维 护残 疾人权 益的工 作， 以宪 法为 核心， 以 残疾人 保障法 为基本法 律， 推 出了一系 列政策 法 规， 维护残 疾 人 平 等 参 与 社 会 生 活 的 权 益 ， 为 无 障 碍 建 设 的 发 展 提 供 保 障 。2018 年党和国 家最高 领 导人亲自 出席残 联 全国代表 大会， 对无 障碍建设 提 出了具体 指示， 各 个部委对 国家政 策 积极跟进 并采取 了 具体措施 。 2008 年最新 修订的 中华人 民共和 国残 疾人保障 法 明 确规 定 国家要采 取措施， 为残疾人 信息交 流 无障碍创 造条件； 各级人民 政府 和有关部 门应当 采 取措施， 为残疾 人 获取公共 信息提 供 便利。 2009 年国务 院新闻 办公室发 布 国 家人 权行动计 划 （2009 －2010中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 11 年 ） 推动 无障碍 建设 。要求 畅通各 种渠 道，保 障公民 的表 达权利 ， 依法保障 公民使 用 互联网的 权益 ， 并要 求在100 个城市 开 展包括信 息 无障碍工 作在内 的 无障碍城 市创建 工 作。 2010 年国务 院办公 厅转发中 国残联等 16 个单位 关于 加快 推进 残 疾人社 会保障 体系 和服务 体系建 设的 指导意 见 ，要 求有 关部门 推 进信息和 交流无 障 碍建设， 制 定信息 无障碍技 术标准， 推进互联 网和 终 端产品 信息无 障碍 技术研 发，政 府政 务信息 公开、 公共 信息服 务、 数字化声 像资源 要 支持信息 无障碍 技 术。 2012 年国务 院发布 了 无障 碍环境 建 设条例 。 这 是我国 第一部 关于无障 碍环境 建 设的专项 政策， 对包 括信息无 障碍在 内 的无障碍 环 境建设提 出了明 确 具体的政 策规定 ， 特 别是针对 互联网 信 息无障碍 这 一社会普 遍关注 的 焦点问题， 提出了 “ 残疾人组 织的网 站 应当达到 无 障碍网站 设计标 准 ， 设区的市 级以上 人民政府 网站、 政 府公益活 动网 站，应当 逐步达 到 无障碍网 站设计 标 准” 。 2016 年8 月， 国 务 院 “十三 五” 加 快 残疾人小 康进程 规 划纲要 提 出“贯 彻落实 无 障碍环 境建设 条例 ，完善 无障碍 环境 建设政 策 和 标准， 加强无 障碍 通用产 品和技 术的 研发应 用 ” ，要 求大 力推进 互 联网和移 动互联 网 信息服务 无障碍， 要求公共 服务机 构 、 公共场所 和 公共交通 工具为 残 疾人提供 信息无 障 碍服务。 2016 年9 月， 住建 部、 工信部、 中 国 残联、 老年办 等 13 个部门 联 合印发 了无 障碍 环境建 设“十 三五 ”实施 方案 ， 提出 八个方 面 的 主要措 施，包 括切 实贯彻 无障 碍环 境建设 条例 、 完善 无障碍 环中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 12 境建设相 关政策 标 准、 发展信 息交流 无障碍等 具体要 求 ， 为信息无 障 碍工作开 展进一 步 明确了政 策要求 。 2016 年 10 月，全 国老龄办 、中国 残 联、工信 部等 25 个 单位联 合 发布了 关于 推进 老年宜 居环境 建设 的指导 意见 ， 提出 “构建 适 老信息交 流环境。 进行信息 无障碍 优 化改造， 提 升互联 网网站等 通信 设 施 服 务 老 年 群 体 的 能 力 和 水 平, 全 面 促 进 和 改 善 信 息 无 障 碍 服 务 环境，消 除老年 人 获取信息 的障碍 ， 缩小数字 鸿沟 。 ” 2018 年9 月14 日， 中国残疾 人联合 会 第七次全 国代表 大 会在北 京人民大 会堂开 幕 ， 习近平、 李克 强 、 栗战书、 汪洋、 王沪宁、 赵乐 际、 韩正 等出席 了 会议， 中 共中央 政 治局常委 、 国务 院 副总理韩 正代 表党中央 、 国务 院 致词， 题 目为 在 新时代的 伟大征 程 中创造残 疾人 更 加幸福 美好的 新生 活 ，指 出要“ 从为 中国人 民谋幸 福、 为中华 民 族谋复兴 的高度 ， 把 我们党对 残疾人 事 业发展的 规律性 认 识提高到 一 个 新的高 度 ” ，要 求“ 加快推 进无障 碍环 境建设 ，切实 提高 残疾人 事 业科技应 用水平， 进 一步保障 残疾人 平 等权益， 促 进残疾 人 融合发展 ， 实现残疾 人共享 经 济社会发 展成 果 ” 。 2018 年 11 月 5 日， 住建部、 工信 部、 民政部 、 中国 残联 和全国 老龄办联 合发布 了 关于开展 无障碍 环 境市县村 镇创建 工 作的通知 ， 随同文件 下发的 创建无障 碍环境 工 作标准 中 ， 列出 了关于 “信 息 交流无障 碍环境 建 设” 的专项 规定， 对 于为残疾 人提供 语 音和文字 提 示 的信息 交流服 务、 影视节 目手语 播报 、公共 图书馆 的无 障碍设 施、 残疾人组 织和政 府 网站、 公 共服务 机构 和公共场 所的无 障 碍信息服 务、中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 13 基础电信 企业的 资 费优惠等 方面提 出 了更加详 实具体 的 规定。 （二）技 术 标 准 的 制 定与 实 施 1 ． 信 息无障 碍技术标 准的制 定 在政府领 导下， 我国 电信主管 部门和 标 准制定机 构也将 解 决特殊 人 群的 信息障 碍问题 列为 工作重 点。2006 年 工业 和信息化 部（ 原信 息 产业部 ）把信 息无 障碍工 作纳入 了“ 阳光绿 色工程 ” ，向 中国通 信 标 准 化 协 会 （CCSA ） 下 达 了 系 统 化 制 定 信 息 无 障 碍 标 准 的 任 务 。 受 CCSA 委 托 ，中国 信息 通信 研究院 研究制 定了 信息无 障碍标 准体 系框 架， 其出 发点就 是要 按照国内 四类不 同 类型的人 群面临 的 不同实际 困 难， 有针 对性地 寻 找解决问 题的办 法 ， 并把解 决方案 规 范化， 为 有关 部门开展 工作提 供 依据，以 便逐步 解 决问题。 针对每一 类人群 ， 信 息无障碍 标准体 系 框架规划 了四类 需 要制定 的标准， 即基础 类 、服务类 、技术 和 产品类、 评测类 标 准 1 基础类标 准 包括业务 需求、 导 则、 符号 标识和 名 词术语方 面的规 范 ， 为解决 某一类人 群的信 息 障碍问题 提供方 向 性的指导 依据， 同时 为统一符 号 标识、名 词术语 等 基本技术 要素提 供 规范。 2 服务类标 准 该 类 标 准 针 对 基 于 电 信 网 和 互 联 网 的 公 用 信 息 服 务 系 统 提 出 信 息无障碍 要求， 为建 立无障碍 的信息 服 务系统和 信息服 务 环境提供 技中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 14 术依据， 为有关 部 门的系统 开发和 建 设工作提 供技术 依 据。 3 技术与产 品类标 准 针对具有 不同信 息 无障碍服 务需求 的 人群， 需 要研究 和开 发适合 不同需求 的通信 技 术和产 品 ， 技术 与产 品类标准 对这些 技 术和产品 进 行规范， 为技术 开 发和产品 研制工 作 提供技术 依据。 4 服务质量 与评测 类 信 息无 障碍建 设开发 工作 需要保 护用户 利益 ，要保 证服务 系统、 技术、 产品 达到一 定 的服务质 量要求， 服 务质量与 评测类 标 准为系统 、 技术和产 品的测 试 评估提供 技术依 据 。 在标准体 系的指 导 下， 工信 部启动 了信 息无障碍 的标准 研 究工作 ， 陆续制定 并发布 了 涉及电信 网及互 联 网的技术、 设备、 服 务等方面 的 信息无障 碍技术 标 准， 这些标 准在我 国信息无 障碍技 术 研究、 设备 开 发、 服务系 统建设 中发挥了 重要作 用 ， 为我国信 息无障 碍建设的 全面 开展提供 了技术 依 据。 随着我国 信息无 障 碍事业的 推进， 在 标准研究 制定领 域 ， 我国的 信息无障 碍技术 和 标准正在 走向国 际 。2018 年 7 月的 ITU-T SG16 会 议上， 我国 主导的 首个信息 无障碍 国 际标准 服 务于视 障者的信 息服 务系统 在ITU-T 成功立项 ， 这标 志 着在信息 无障碍 领 域， 我国 已经 从学习引 进国际 先 进经验的 阶段， 转向 分享推广 我国先 进 技术成果 的 阶段。 中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 15 2 ． 信 息无障 碍技术标 准的实 施 2008 年 3 月，工信 部发布了 首个针 对 互联网公 众服务 制 定的信 息 无 障碍 标准 YD/T 1761-2008 信 息无 障 碍－ 身体 机能差 异 人群 － 网 站设计 无障碍 技术 要求 。 标准发 布后 ，中国 残联建 立了 国内第 一 个 标准 化的信 息无障 碍示 范网站 。2008 年 科 学技术 部、工 业和 信息 化部、中 国残疾 人 联合会等 主管部 门 联合推动 开展了 “ 北京 2008 奥 运 会、残 奥会信 息无 障碍网 站行动 ” ，启 动了我 国首次 标准 化的网 站 无障碍建 设行动 ， 包 括奥运官 网在内 的 多家网站 按照标 准 要求进行 了 无障碍改 造和建 设 ， 普及了互 联网信 息无障碍 理念， 在 国内外产 生了 广 泛社 会影响 。2010 年 在 世博会 即将召 开之 际，在 中国残 联、 上海 残联的组 织领导 下， 上海的四 家政府 网 站 按照标 准要求 开 展了无障 碍 建设和改 造工作 ， 这 是我国第 一次有 组 织标准化 的政府 网 站无障碍 建 设行动。 2012 年6 月， 国 务 院发布了 无 障碍 环境建设 条例 ， 提 出了开 展互联网 信息无 障 碍建设的 要求。 同 年 12 月，工信 部将 对网站无 障 碍 标 准进 行了 更新， 发 布了 YD/T 1761-2012 网站 设计无 障 碍技 术 要求 ，为国 家政策 的推行提 供技术 依 据。 2013 年 10 月中国残 联发出了 关于 进 一步加强 省级残 联 网站信 息 无障碍 建设的 通知 ，要求 各省、 自治 区、直 辖市及 计划 单列市 残 联 、新疆 生产建 设兵 团残联 、黑龙 江垦 区残联 以工信 部标 准为依 据， 全面开 展 信息无 障 碍建设。 自 2013 年开始，一 些地方 政 府和公共 服 务网站也 开始了 信 息无障碍 建设， 但 由于标准 化建设 普 及度不高， 一中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 16 些单位自 行建设 的 网站的实 施效果 无 法满足残 疾人的 实 际需求， 相关 工作需要 查缺补 漏 ，标准化 建设有 待 进一步开 展。 已 经发 布的标 准中 ， 公众 场所内 听力障 碍人 群辅助 系统技 术要 求等服 务类标 准 在 2008 奥运会 、2010 世博会等重 大 国际活动 中， 以 及北京 、广州 、上 海等地 的无障 碍场 馆示范 建设中 得到 实施应 用。 无线通 信设备 与 助听器的 兼容性 要 求和测试 方法 、 移 动通信手 持 机有线耳 机接口 技 术要求和 测试方 法 等技术和 产品 类 标 准已经用 于 无障碍终 端技术 和 产品的检 验测试 。 2018 年10 月， 工信 部 发布了YD/T 3329-2018 移动 通信 终端 无障 碍技 术要 求 标准 ，中 国泰 尔实 验室 依据标准 要求开 展 了检测认 证工作 ， 华 为公司成 为第一 家 获得无障 碍 移动通信 终端产 品 检测合格 证书的 企 业。 目前， 中 国信息 通 信研究院 正在与 社 会福利机 构、 研 究 院校、 产 品开发企 业等相 关 部门积极 合作， 将根 据技术发 展和随 之 产生的用 户 需求的变 化， 制 定更 多具有时 代特点 并 与高新技 术相结 合 的信息无 障 碍技术标 准，并 在 国家信 息通 信 主管部 门 的 支持 下 推进标 准 的 实施 。 （三）社 会 各 界 推 进 工作 开 展 信息无障 碍建设 是 个综合、 复 杂、 需要 各方协同 推进的 社 会化工 程， 范围涉 及基础 设施、 服务 系统、 终端设备、 应用软 件、 工具软 件 等信息领 域各个 层 面上无障 碍技术 研 究、 产品开 发、 服务 提供等方 面 工作全方 位的开 展， 信息技术 产业链 上 的各个部 门的工 作 紧密衔接 并 项目配合 ，才能 全 面构建无 障碍的 信 息环境。 为了响应 我国政 府 号召， 开 展包括 信息 无障碍在 内的无 障 碍环境中国信息无障碍发展白皮书 （2019 年） 17 建设， 一 些具有 社 会责任感 的互联 网 企业、 设 备制造 企 业、 国营 企业 率先行动 起来， 开 展了信息 无障碍 产 品开发和 服务系 统 建设工作， 专 业助残机 构针对 残 疾人的特 殊需求 开 发了辅助 技术产 品， 民间公益 组 织在宣传 信息无 障 碍理念、 联络各 界协 同推进信 息无障 碍 工作方面 发 挥了积极 作用。 随着互联 网的飞 速 发展， 互 联网产 品已 成为人们 生活中 的 重要